薛家明：防“利益纠葛”，“填表”不如限权

    近日，江西省纪委公布九江市有100多人因为填写《可能产生利益冲突的国家工作人员特定关系人从业情况登记表》（以下简称《登记表》）不全，而被退回填写整改。至此，江西省从年初开始的防止利益冲突专项治理已经结束，专项治理期间，各地各部门通过自查发现涉及利益冲突方面的问题2000余个，立案查处110余人。（11月11日 《南方都市报》）

    无须讳言，圈子是寄生在正常整治生态中的一大毒瘤。现实中利用裙带关系、“哥们情义”，在提拔任用、人事任免中“弯道超车”；在经商办企业、投资交易中，侵吞国家资产的事例比比皆是。譬如，刘铁男就通过签购销合同、开设丰田4S店等方式，帮儿子刘德成牟利2000多万。原江西鹰潭团委书记徐楷档案造假案，更是把裙带演绎的淋漓尽致。可见，利益纠葛不受约束、圈子不受制约，会酿出什么样的恶果。

    领导干部填报《登记表》，并由同级党委审核并报上一级纪检监察机关备案；各地各部门开门受理举报，对专项治理过程中发现的问题，做到严格查实、坚决追责、决不姑息。无疑，利益冲突备案制是一个非常有益的制度探索。利益冲突登记备案，一方面发现一部分“高危群体”，将之调离重要岗位，排除了隐患。另一方面，也给沾亲带故的利益寻租敲响了警钟。

    但问题是，通过申报表、审核备案，揪出的利益纠葛，略显肤浅。试想，我国处级以上领导干部个人事项申报制度，早已施行。但徐凯、“湘潭神女”，哪一个不是案发后，才认定的利益纠葛。平心而论，领导干部个人事项申报，要求不可谓不严格、规定不可谓不具体，可为何揪不出隐藏的裙带关系？其实，无非是权力隐蔽下，重点抽查、考核扣分等监管“靠边站”。

    由此可见，利益关系申报表、审核备案，只是小清新。唯有限制权力才是防利益纠葛的良药。试想，权力在阳光下运行了，还有利益寻租的空间么？还有提拔任由上“任人唯亲”的可能么？更何况，在反腐不断升级的语境中，哪个贪官不掌握几套“反反腐”技巧。要知道，通过“无关”第三方利益寻租、变相腐败，才是目前贪腐的主流。说到底，“利益纠葛”只是权力出轨的最可靠媒介，但绝非唯一途径。只要权力有出轨的心，申报也好、公示也罢，只能是徒有其表。

    当然，笔者并非是否定利益关系申报制度。只是，我们出台一千个制度、一万个规定“旁敲侧击”，都不如限权一个办法管用、好使。