薛家明：“跨区用盐”处罚，何以认错？

    这几天，在新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生夫妇有些烦：10月15日上午，他们的热干面馆用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元。昨日，当地盐业局已向被罚者道歉，并退回没收的食盐和200元罚款。另外，该局盐政科科长郭新安被停职，稽查队长王胜利被撤职。（10月19日 《南方都市报》）

    在这个市场配置起主体性作用的年代，“跨区域用盐”被罚的雷人报道一出，就弄得舆论沸反盈天。为平息舆论声讨，相关责任人已被停职、撤职处理。但问题是，执法者何罪之有？《河南省盐业管理条例》明确规定：“饮食加工用盐单位、营业性饭店，必须从当地食盐经营单位购买食盐；违反者没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。”由此可见，“没收食盐并处罚款200元”有法可依，反倒是停职、撤职处理，令人感觉突兀。

    当地盐业局为何有法可依，还要服软、道歉、追责呢？无非是霸道的盐业专营，触摸到了社会的痛点。自94年食盐专营以来，公众虽吃上了放心盐。但无须讳言，也让盐政部门赚的钵满盆溢。目前市售400克/袋的食盐，最低售价是1.5元。而食盐出厂价一般是每吨300元至500元。折算成袋装成本，只有0.12-0.2元/袋,其中的暴利可见一斑。为维护既得利益，盐业部门总是无限援引，禁止“跨区域用盐”，抵御市场竞争。长此以来，必然弄得民怨滔天。

    目前，新郑市盐业管理，已经对相关责任人开出“罚单”。但问题是，挡枪式的道歉、追责管用么？据报道，今年3月，陕西户县某餐馆曾因从西安买盐，被处罚款。“跨区域用盐”何以轮番上演？其根子还在食盐专营管理体制上。目前盐业执法、盐业经营“一张皮”，既当裁判，又是运动员的运营体系，容易让盐业专营沦为部门牟利的工具。也就是说，管理体制不做“手术”，“跨区域用盐”被罚的闹剧，很难根治。

    “民以食为天”，在舌尖上的中国，严厉的盐业管制本是好事。但有关部门应该意识到的是，严管不能沦为牟利工具，更不能排斥竞争。政府之手应该是对市场的违规行为说不，而不是直接参与到对资源的配置中去。因此，就当下而言，两件事就显得尤为紧迫。一是盐业执法、盐业经营“分家”，避免自己监督自己，权利自肥。二是通过引入竞争，终结暴利的盐业市场。

    今年4月，国家废止《食盐专营许可证管理办法》，令社会产生终止盐业专营的误读。但这样的误读，又何尝不是公众的期盼呢？“跨区域用盐”被罚，触动了社会的痛点，但我们更希望，它能够成为加速盐业经营体制改革，理顺盐业体系管理关系的“催化剂”。