落实“土十条”，只有愿景远远不够

假如只停留在“土十条”所提供的想象空间，将目光聚集于由此可能产生的市场效应，而忽略了对滞后治理机制的改造，那么落实“土十条”的过程，就可能生成新的“公地悲剧”。

　　备受关注的《土壤污染防治行动计划》5月31日出台。无论从应对因“常外毒地”“毒跑道”“镉大米”等公共事件而引发的公众焦虑，还是从土壤环境治理所面临的严峻挑战来看，这份历经3年修改、“五十易其稿”的文件都可谓恰逢其时。

　　无疑，“土十条”为推动土壤治理与修复提供了行动指南。特别是推进土壤污染防治立法、风险分类管理、预防为主、保护优先等思路，为平衡不同利益格局，安全利用土地，修复受污染土壤，拓展相关市场提供了巨大的想象空间。但是，假如只停留在“土十条”所提供的想象空间，将目光聚集于由此可能产生的市场效应，而忽略了对滞后治理机制的改造，那么落实“土十条”的过程，就可能生成新的“公地悲剧”。

　　土壤环境的治理与修复向来不易。一方面，土壤治理的背后涉及矿产开采、粮食生产、人居、城市扩张等多重发展需求，聚合了重重利益，治理和修复往往涉及深层利益调整，这些调整单靠环保或土地管理部门难以完成；另一方面，由于缺乏政府、市场和民间的立体性、综合性制约机制，且迄今未形成完善的“谁污染谁买单”的治理规则，环境违法事件又往往会上升为公共事件，迫使地方政府出面买单，由此导致责任主体甄别模糊。

　　要实现“土十条”预防为主、保护优先、风险管理的思路，必须把落实摆到重中之重的位置。比如，如何对土壤进行甄别划类。风险分类管理以什么标准为依据，会不会产生设租寻租，对于那些必须进行风险管理的污染土壤特别是农牧耕地，怎样界定附着其上的利益，如何进行补偿，能否防止合法的土地使用权遭受冲击等等，都需要更明确具体的政策指引。

　　又如，监管效率的问题。目前的土地管理格局是多头管理，计划部门、土地管理部门、环保部门等，都有一定的支配权，而不同的管理目标决定了，不同部门对于土壤环境治理的力度、出发点不尽一致。即使各管理部门能够形成合力，但面对涉及地方经济发展、财税来源的环境违法事件时，也常常有心无力，难以真正发挥监督、矫正和制裁的职能。能否真正克服地方保护主义，土壤环境治理与经济发展如何在政绩考核中体现，决定着政府对土壤环境治理的能动性。

　　再如，仅靠政府资金无法完成对土壤污染的治理和修复，还必须引进外部资金，让市场发挥作用，这是常识。但是，在引进外部资金的同时能否赋予出资方相应的环境监督权和建设权，赋权到什么程度，如何划定政府和市场的行为边界，对旧的管理模式是一大考验。

　　必须承认，只有愿景，只有想象空间，攻克不了重重关碍，转化不成切实红利。如果说“土十条”反映了政府推动土壤污染治理和修复的决心，那么，改进旧的监管思维和监管机制是否果决，则将反映土壤治理和修复的前景。