四大自贸区形成21项可复制可推广经验 第三批开始筛选

　　据了解，近期第三方评估机构将对这21条经验做评估，待评估完后，按照程序报请国务院批准，然后在全国复制推广。

　　其中，在上海、天津、广东、福建四大自贸区梳理汇总的21条经验中，天津自贸区有9项入选，占总量的40%以上。

　　四大自贸区21项可复制可推广经验待公布

　　作为全国改革开放的试验田，自贸区承担的使命之一就是要形成可复制可推广的经验。

　　据了解，就今年以来扩区后的上海自贸区以及4月21日挂牌成立的广东、福建、天津等四大自贸区进展情况，此次部级联席第二次会议确定了21项改革试点经验准备在全国的、适合的地区进行复制推广。

　　不过，目前这21条可复制可推广经验尚未公布，但上述会议共推出了“自贸区八大最佳实践案例”，成为被国务院确定的新一批可复制可推广经验，其中上海、广东、天津、福建自贸区分别有2个案例。

　　以天津自贸区为例，自挂牌以来，围绕政府服务和监管创新、促进投资与贸易便利化、金融创新和促进创新要素集聚与流动，先后推出了两批共计175项创新举措；此次天津共梳理汇总了51项可以在全国和京津冀复制推广的改革经验、12个最佳创新实践案例上报商务部，最终9项改革经验入选，同时亦有2项最佳实践案例入选。

　　21世纪经济报道从知情人士处获悉，天津这2项最佳实践案例，分别是以信用风险分类管理为依托的市场监管制度，以及京津冀区域检验检疫一体化。

　　该人士评价说，相较而言，“天津自贸试验区为国家试验制度成效显著”。

　　体现在  “一张表格管检查”机制上，天津编制了“监督检查项目目录”，涵盖36个行政机关的190个监督检查大项、524个子项，同时还建立了4500余人的检查人员数据库。在此基础上，企业可一次性面对所有委办局的检查，时间大大缩短至几个小时，大幅减轻了企业成本。

　　第三批自贸区“争夺战”锁定内陆地区

　　如前述，目前四大自贸区试验已有时日，21世纪经济报道记者亦获悉，日前第三批自贸区筛选工作也已开始。

　　据了解，包括河南、陕西、四川在内的不少地方自贸区方案都已上报至国务院。21世纪经济报道梳理发现，在省级政府2015年工作报告中，明确提出欲进入第三批自贸区队伍的省份也有9个，包括山东青岛、辽宁大连、吉林长春、河南郑州、湖北武汉、陕西西安、甘肃兰州、广西北部湾、海南。

　　从目前情况来看，第三批自贸区争夺的主战场或在内陆地区。11月25日，国务院总理李克强到上海自贸区考察时强调，要把自贸区可复制、可推广的经验尽快向其他地方特别是中西部地区推广。

　　比如，四川成都市便在12月10日首次高调对外公布申报方案进展情况，目标直指内陆首个自贸区。

　　不过，虽然各地对第三批自贸区热情高涨，但一位接近自贸区的人士告诉21世纪经济报道记者，第三批自贸区获批，“没那么快”。

　　他介绍说，自4月21日挂牌以来，目前第二批自贸区运行时间尚短，到明年一季度左右才到一周年，所以在此之前第三批自贸区获批的可能性或不大。

　　从四大自贸区半年来成效而言，截至9月底，广东、天津、福建自贸区新设企业4.5万家，同比增长2.2倍。各自贸区差别化定位也很明显，天津自贸区新增租赁企业1292家，飞机、船舶、海工设备租赁资产总额累计达330.6亿美元；福建自贸区吸收合同外资额同比增长7倍；广东自贸区引进注册资本1亿元以上的项目508个，10亿元以上项目145个。此外，扩展区域后的上海自贸区吸收外商投资项目占全市一半。

　　但在厦门大学经济学院副教授丁长发看来，自贸区尤其是福建自贸区改革需要提速。

　　“大家感觉什么都能做，又好像什么都不能做，出了政策一大堆，但真正落地还是很少。”丁长发说，以福建自贸区而言，权力清单、责任清单和负面清单等三个清单缩减较为缓慢，自贸区更多是依靠传统土地要素以吸引外商投资为主，而政府自身简政放权还是不够到位，尤其是在经济放缓形势下，传统的GDP、税收等目的依旧是短期内最核心任务。

　　他建议，自贸区扩围，越到下面啃硬骨头越难，政府要加大自我革命，给予市场更多空间。（张梦洁）