确保年内再实现百万人口脱贫　精准发力 扶贫再啃硬骨头

　　扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。 

　　今年以来，我省高度重视扶贫攻坚，确定了年内100万农村贫困人口稳定脱贫，片区外10个扶贫开发工作重点县脱贫出列的工作目标。各级各部门进一步理清思路、强化责任，针对不同地区的实际情况，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，在精准扶贫、精准脱贫上着重发力。 

　　精准识别 

　　——找准帮扶对象，确保各类帮扶资源精准配置，准确“流”向贫困村和贫困户 

　　宽城满族自治县龙须门镇东李杖子村的胡立丰，因患有震颤病，生活非常困难，整天愁眉苦脸。但近几个月，他脸上却时常露出笑容：“市里工作人员和我结成了帮扶对子，常常送米送面，还帮我解决了许多实际困难。” 

　　年初，在承德市扶贫帮困“春雨行动”中，胡立丰被确定为扶贫对象，纳入建档立卡范围。“没进门，感觉各家各户都差不多。一入户，才知道千差万别，搞不得一刀切！”承德市文明办相关负责人说，找准最需要帮扶的人，弄清困难群众最需要帮助的事，有效动员一批能够提供帮助的社会资源是实施“春雨行动”的关键环节。过去扶贫是“撒胡椒面儿”，项目来了，资金来了，大家都分点，虽说管不了大用，好歹能对付个“公平”。如今扶贫进入新阶段，要啃的都是硬骨头，所以要帮到最需要的人，要扶到最关键的点上。 

　　扶贫到村入户，必须了解哪一村贫、哪一户穷。为找准最需要帮扶的人，承德市首先对全市2014年帮扶措施和受益贫困户信息、2014年建档立卡扶贫对象基础信息、2015年计划帮扶信息等建档立卡信息采集内容进行了明确。目前，该市建档立卡信息录入工作已全部完成，各县正在进行扶贫移民搬迁和错误数据清洗。 

　　提高贫困对象瞄准效率，还要加强动态监测。邢台市建立了市、县、乡、村四级互联互通的扶贫网络，定时统计贫困户产业发展、收入变化等情况，根据统计数据，对贫困户、贫困村信息进行更新。超出贫困标准的，及时退出扶贫范围，返贫的农户则及时列为扶贫对象，从而确保“应扶尽扶”。 

　　省扶贫办副主任罗强介绍，今年以来，按照“规模控制、立足实际、有序退出、精准纳入、严格程序”的原则，我省已圆满完成贫困村、贫困户识别和结对帮扶工作，按时间节点完成了建档立卡信息采集和数据录入。按照国家2013年农民年人均纯收入2736元的标准，全省录入建档立卡信息系统贫困人口1960902户、4991362人，录入贫困村7366个，占全省行政村总数的15%。 

　　截至目前，中央已下达我省财政扶贫资金12.75亿元，比去年增长6.8%。省财政安排扶贫资金10.8亿元，比去年增长8%。 

　　“有限的资源要做到精准投放，才能增强扶贫开发的针对性和实效性。”罗强说，今年我省将继续完善财政专项扶贫资金监管机制、贫困县退出激励机制等政策措施，把扶贫资金使用与建档立卡结果相衔接，全力推动各项资源向贫困户和贫困村精准配置。 

　　精准施策 

　　——把握当地特点，摸透市场行情，合理安排扶贫项目，增强贫困地区的造血功能 

　　给钱给物，只能解一时之困。在吃透当地情况基础上，发挥项目的带动作用，才能断掉穷根、开掘富源。 

　　曲阳县集山区、老区、贫困地区于一身，山地面积占县域面积的80%。曲阳县的低山丘陵坡度较缓，非常适宜太阳能电池板的大面积铺设。抓住国家促进光伏产业发展的政策机遇，曲阳创建了“光伏上山、光伏下地、光伏入户”的立体发展模式。 

　　光伏入户，是曲阳的精准扶贫项目之一。该县东旺乡王家屯村村民王成国，今年在自家房顶上新安装两组太阳能电池板，资金来源为相关企业投3.5万元，政府扶贫资金投1.5万元，他只需以屋顶入股即可。将来并网发电了，王成国每年能有2000多元的分成。 

　　由于光伏产业建设维护需要大量用工，许多昔日拿惯锄头的农民，转身成为服务高端技术的产业工人。曲阳县扶贫办工作人员说，当前，扶贫方式已从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，确定项目必须因地制宜，只有做到对症下药、靶向治疗，群众才会认可。 

　　在特色产业扶贫工程中，广平县探索的股份联结模式受到群众欢迎。股份联结模式，即农民以土地或资金入股，农民既是企业的股东，又是企业的打工者，既能参与股份分红，又能获得打工收入，农民与企业形成“收益共享、风险共担”的关系。大马庄村村民马运香，以3亩土地入股艺峰扶贫农业科技示范园区建设，每年可分红3600元，市场行情好时还可以参与二次分红。 

　　产业扶贫是精准扶贫的核心内容。罗强介绍，根据《2015年特色产业发展方案》，我省明确了黑龙港地区、太行山地区、燕山地区三个区域主导产业内容。其中，黑龙港地区以大力发展设施蔬菜和肉鸡产业为主。太行山地区以大力发展优质干鲜果品产业以及林下经济为主。燕山地区以平泉、围场为中心，大力发展食用菌产业，以张北、丰宁为中心，大力发展错季蔬菜、马铃薯、食用菌、中药材等优势产业。 

　　“今年，全省65个贫困县普遍推行金融扶贫富民产业贷和农户贷。年初，国务院扶贫办确定我省阜平县、阜城县为国家小额信贷扶贫示范县。省扶贫办确定了8个金融扶贫富民产业贷和17个金融扶贫富民农户贷示范县，对其加大扶持力度。”罗强说，今年以来，我省大力实施特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科教扶贫、易地扶贫搬迁、社会扶贫等八大工程，贫困地区的“造血功能”正在增强。 

　　精准对接 

　　——选对人、用对人，一大批懂农村、懂经营、有公心的人正为乡亲们脱贫领路 

　　走进馆陶县寿山寺乡寿东村，一排排青瓦白墙的农舍别具特色，沿街墙壁上点缀着各式各样的粮画作品。今年3月，寿东村成为第四届全国文明村镇。但就在两年前，这个村还是个没有产业基础、没有资源优势的贫困村，188户村民中有94户是贫困户，贫困人口占一多半。 

　　面对贫穷，村党支部和村委会经过反复研究，明确了以上级扶贫政策、资金为立足点，村干部带头、重点突破的发展思路。他们把带领群众致富能力强，为群众办好事，得到群众拥护和信任的党员充实到村“两委”班子中。同时，馆陶县从全县正科级干部中选派了素质高、能力强、敢担当的人到村担任村党支部第一书记。 

　　通过发展粮画创作、特色种植、乡村旅游，今年上半年，该村农民人均纯收入已经达到3000多元。“村里修建了文化广场，大家都过上了小康生活，这是两年前做梦也想不到的。”村民师献巧说。 

　　精准扶贫，关键在人，贫困群众需要自力更生，各级干部的引导作用也很重要。如果说精准帮扶是滴灌，干部驻村就是精准扶贫的管道，可以有效解决跑冒滴漏、大水漫灌问题。对贫困人口全部建档立卡，解决了“扶谁”的问题。选派干部驻村，则解决了“谁来扶”、“怎么扶”的问题。 

　　“把带头人选好了，队伍建实了，工作就有了持续发展的动力。”罗强说，近年来，我省省市县三级向7366个贫困村逐村安排了扶贫工作队，并逐级分解任务，明确党政一把手、扶贫工作领导小组、乡镇党委政府、驻村工作队各级责任，把任务落实到具体人身上。 

　　滦平县长山峪镇碾子沟村村民高维军家劳动力少，他家从去年开始养羊，目前圈舍存羊到了60多只，已经稳定脱贫。广平县西张孟村贫困户王跃奇不懂技术，加入养鸡合作社后，依靠统一管理挣到了钱…… 

　　在精准扶贫思路引导下，在中央和省扶贫资金的大力支持下，我省注重运用市场思维和市场机制推进扶贫攻坚，并动员广大干部投身扶贫第一线，一系列内外因素“叠加共振”，贫困地区发展的内生动力正被激活。  (马彦铭)