胡 艺:行业协会如何成了“敛财邪会”

    6月26日，新华社援引审计报告报道，因违规提供医生通讯录、为企业提供“荣誉”、明码标价卖奖牌等，多家行业协会被“点名”。审计报告指出，一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利。审计报告披露，一些行业协会成了“收钱协会”，至2013年底，国家卫计委、国土资源部、住建部等13个部门主管的96家行业协会违规收入达到了近30亿元。（6月27日《河北青年报》）

    审计署曝光13个中央部门主管的行业协会敛财，并提出整改意见，无疑值得肯定。值得反思的是，96家行业协会为何胆敢违规敛财近30亿元呢？行业协会本是民间组职，由公民自愿参加，然而，在现实行业协会生态中，由于缺乏必要的约束与规范，行业协会乱收会费、乱作为的情况不在少数。明眼人一看并知，不少行业协会并非纯民间社团性质的普通协会，它们都带有浓厚的政府色彩。比如，建筑业协会与建设部门、安监部门关系暧昧；驾驶员协会背后的大树是交警部门；药品零售企业行业协会背靠药监局；给个体劳动者协会撑腰的是工商局。建筑企业也好，驾驶员也好，医药企业也好，个体户也罢，他们顾忌的不是协会本身，而是协会背后的政府部门。

    有的退休官员甚至在职官员兼任协会负责人。作为政府部门，以被管理者名义设立行业协会本身就成问题，官员担任协会负责人，协会利用行政职能向被管理者乱收费、乱设行政许可，架空中央简政放权的初衷，更是难逃“邪会”之嫌。

    行业协会扮演二政府角色乱收费，并不是中央部门与一地独有的现象。打着政府部门的招牌，违法圈钱的“学会”、“协会”比比皆是。审计署原审计长李金华曾举例说，一个中央政府部门下属单位就有100多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就圈钱。李金华的话可谓一针见血。在现实生活中，一些官办协会成为变相的“二政府”，充当了政府职能部门的“钱袋子”和“养人机构”。

    从媒体披露的情况看，近年来，政府部门的二级、甚至三级社会团体因为收费混乱，管理无序等问题被公众质疑的例子不在少数。最典型的例子当属牙防组事件。尽管原卫生部最后撤销了牙防组，但社会影响十分恶劣。

    牙防组也好，其他行业协会也罢，它们作为附属于政府的社会团体，其合法性与公信力来源于政府部门。这些政府下设的协会虽不是正规的国家机构，却充当了二政府三政府的角色，利用挂靠在政府部门的特殊地位，直接或间接行使了部分行政职能，甚至做了政府不方便做的事情。由于有政府“虎皮”护身，它们往往还可以规避有关部门的监管。有调查表明，一些行业协会依托权力乱收费、乱卖牌匾的现象突出。乱收费俨然已成为一些政府部门主管协会组织最为重要的资金来源。这些政府的“徒子徒孙们”利用人们对政府的信任与畏惧心理乱收费、乱作为。

    虽说行业协会在行业协调与补充政府职能不足方面曾经发挥过作用，但是由于监管缺位，有的行业协会在利益面前迷失了方向，挂羊头卖狗肉，以各种名义捞钱。有的协会已经成了政府公信形象的破坏者、不法商家的帮凶。随着政府职能的逐步完善，有的行业协会显得多余。

    过于泛滥、缺乏监管的行业协会，不仅耗费社会资源，给基层与企业带来负担，伤害了政府公信。还是形式主义、腐败挥霍的“温床”。对此，政府部门理应反思。思考如何管好自己的“子孙”，不让这些“子孙”伤害政府的羽毛。比如有的地方不允许在职国家工作人员在行业协会兼职，让协会与政府脱钩，在规范协会管理方面开了好头。在我看来，不仅被曝光的乱收费、乱作为的协会要整顿，所有行业协会都要去行政化，所有“挟政府招牌以令乱收费”的社会团体都应进行治理和规范。严管各种增加民众负担，伤害政府公信的非规范机构运作，让它们在合法规范的轨道上运行，很有必要。