解西斌副巡视员在全省职业病危害专项治理工作现场会上的讲话

04.09.2014 18:23

　　多措并举勇于创新
　　全面开创职业卫生工作新局面
　　（2014年9月2日）同志们：　　这次会议是省局党组决定召开的，主要目的是通过听取各地汇报，全面了解职业卫生工作开展情况，总结好的经验，查找问题，进一步分析职业健康形势，研究探讨新形势下职业卫生监管工作。特别是通过培树典型，现场学习观摩，提高认识，坚定信心，进一步推动全省职业健康形势持续稳定好转。　　昨天晚上，各参会代表进行了分组汇报和座谈、讨论；今天上午，观看了职业健康专题片，参观了曲阳金隅水泥、千仁雕塑和曲阳雕刻学校的职业病危害专项治理情况；刚才，听取了几个单位的发言。大家讲的都很好，各有特色，亮点纷呈、成效显著，希望大家学习借鉴。下面，我讲几点意见。
　　一、全省职业卫生工作开展情况
　　上半年，在省局党组的正确领导下，全省各级安全监管部门认真贯彻落实国家总局和省委、省政府一系列决策部署，采取有力措施，职业卫生各项工作扎实推进。
　　（一）推动职业病防治责任体系和考核体系建设。一是今年我们将负有职业病防治职责的省人力资源和社会保障厅纳入到了年终目标考核体系，将负有职业病人医疗和生活等方面救助职责的省民政厅纳入了安委会成员单位；二是起草了《省安委会成员单位职业卫生监督管理职责》，进一步明确了每个单位的职责及分工，落实了管行业、管业务、管生产经营就要管职业卫生的总体要求。三是在《安全生产目标管理责任书》中进一步明确了职业卫生总体工作部署和重点工作等内容，并对省安委会成员单位和设区市、省直管市政府进行考核。
　　（二）积极落实职业卫生承诺。一是对新一轮安全生产承诺书的内容进行了修改完善，在职业病防治方面，进一步明确了企业主要责任人的15项职责和企业的25项主体责任。二是扩大了承诺范围，将存在粉尘、有毒物品、噪声、高温、电离和非电离辐射等职业病危害的企事业单位全部纳入承诺范围。三是将职业卫生纳入了安全生产“标准化”体系，并且将职业病危害的申报、辨识和控制确定为部分行业评审中的否决项。四是将职业卫生纳入了安全生产诚信体系，把保障劳动者健康权益与用人单位诚信等级挂钩，对诚信等级高的，在“三同时”审查、检测评价、健康监护、监督检查等方面给予政策优惠；对诚信等级低的，加大监督检查和执法力度，暂停安全生产和职业卫生行政审批。
　　（三）全面开展职业卫生督导检查。按照局党组的要求，省局建立了职业卫生督导检查制度，结合联系基层及日常监管工作，先后20余次赴各市和基层联系点，督导地方政府和有关部门的责任落实，指导职业卫生标杆县、标杆乡和标杆企业的创建，调研重点行业职业病危害状况，检查企业管理现状。各地也参照省局的做法，结合群众路线教育实践活动，改进作风，密切与基层、与企业的联系，积极开展督导检查。上半年，全省各级安全监管部门共督导检查了94个县区、93个安委会成员单位、384个乡镇和1600多家企业。对督导检查的每个企业、每个部门、每级政府都按检查表进行检查打分，查找隐患、交换意见、并督导整改销号。目前，隐患整改率达74%。
　　（四）职业病危害专项治理持续推进。从2010年开始，我省持续开展了职业病危害专项治理，到目前已经对箱包、制鞋、木制家具、制革、石英砂加工、电子等行业进行了治理。今年按照国家总局的统一安排，在水泥制造和石材加工行业开展了专项治理。下发了《水泥和石材行业粉尘危害治理工作的通知》，规定了治理内容、治理时限、工作步骤等内容，印发了《水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理验收标准》，规定了55项验收条件，其中11项为一票否决项，此标准也被国家总局采用。特别是，按照宝玲局长的指示开展整治互查工作后，各地整治积极性进一步提高，工作力度不断加大。通过互查，各地互相学习交流、相互促进提高，取长补短，取得了事半功倍的效果。本次互查共检查企业32家，发现问题203项，已整改165项。截至目前，全省共治理各类企业9826家，整改问题隐患2万余条，关闭取缔了400余家达不到职业健康基本条件的企业，255家水泥制造企业除尘技术改造正在进行，2000余家石材加工企业也按照优先采用自动化、机械化、密闭化和湿式作业的原则，对粉尘危害进行治理。
　　（五）基层基础工作全面加强。一是强化职业卫生培训教育。下发了《关于职业卫生培训有关问题的通知》，明确了安全生产与职业卫生培训合并进行，在全国率先实现了安全生产与职业卫生培训二合一。二是规范“三同时”监管。将“三同时”专家审查工作委托安科中心组织开展，政府花钱购买服务，减轻了企业负担。三是开展职业病发病情况统计分析。按照宝玲局长指示，我们对历年职业病报告病例进行分析，发现职业病高发区为承德、唐山、邯郸市，重点行业为煤炭、冶金和有色金属，重点病种为尘肺病，报告的死亡病例绝大部分为尘肺病。根据分析结果，我们对重点地区、重点行业、重点危害采取了针对性措施。四是积极推进监管机构建设。目前，全省11个市和170余个县已在安监部门建立了独立的职业卫生监管机构，其余各县也都有专人负责。在全国率先完成了县以上监管职能的全部划转。五是职业病危害严重企业的申报工作基本完成，全省共申报企业40322家，申报数量在全国位居第三。六是加快技术服务和专家支撑体系建设。66家中介机构组成的职业卫生技术服务网络已初步形成，服务能力已覆盖全省，并向外省延伸。160余人组成的省级、500人组成的市级专家库对危害严重的行业实现了全覆盖。七是完成“两个档案”标准化和现状评价的企业分别为2.3万家和1.4万家，覆盖率达50%以上，均居全国前列。
　　（六）积极开展监督执法行动。今年以来，按照总局的要求，全省各级安全监管部门开展了“工作场所职业卫生监督执法年”活动，以使用有毒物品、产生高危粉尘的企业为重点，对制度建设、危害申报、“三同时”、防护设施和警示标识、定期检测、防护用品及健康检查等7个方面进行了全面执法监察。通过对重点行业的观摩式执法和省市县三级的联合执法，基层依法行政能力得到全面加强，企业违法违规行为得到有效遏制。截至目前，全省各级安全监管部门共检查企业8000余家，发现问题隐患5.3万多条，并处罚款620万元。其中，省局检查企业142家，发现问题和隐患845条，实施经济处罚110万多元。
　　（七）强化技术服务机构监管。一是开展专项治理。自2014年1月起，按照全省统一安排，对全省66家职业卫生技术服务机构的实验室建设、内部管理、项目运行、技术服务现场、报告质量等内容进行了全面检查，共查出问题384项，对32家机构实施了处罚，共罚款12.7万元。二是开展换证工作。目前，全省66家职业卫生技术服务机构中，卫生系统的24家，已经全部完成了换证；安监系统的42家中，经组织专家严格审查，完成换证15家；对未到期的27家机构，统一换发了临时资质，年底前符合条件的，将换发新证，不符合条件的，按资质失效处理。三是加强工作规范。印发了《机构工作规范》,对机构建章立制、体系管理、服务行为等进行了明确，并提出机构自查自纠发现的问题，可减轻处罚或免于处罚；对不认真落实有关规定，发生违法违规行为的，一律严格依法处罚，直至撤销资质。四是实施常态监管。印发了《关于严禁安全生产技术服务机构转借资质的通知》，要求各级各部门按照职责分工，结合许可证发放、“三同时”审查、督导检查和执法监察等工作，严格审核机构是否存在转租、出借资质等行为。对存在相关行为的，一经查实，立即吊销资质。各地按照省局部署和要求，积极配合并开展了专项检查。
　　以上成绩的取得，是全省各级各部门共同努力的结果。今年以来，各级安全监管部门结合实际，开拓创新，真抓实干，推动了全省职业卫生工作的有效开展。石家庄市由政府购买技术服务并聘请专家帮扶整改，创建了职业卫生示范样板单位，并组织同行业的企业观摩对标，充分发挥示范带头作用，以点带面、逐步推进。承德市将粉尘危害专项治理列入市政府确定的民心工程。针对职业病危害严重的非煤矿山采选企业，深入开展了粉尘危害专项治理，共256家企业安装并使用了机械除尘设施。张家口市将专项治理与执法监察相结合，全市共检查企业216家，查找隐患1072条，下达执法文书182份。秦皇岛市在持续推进企业“两个档案”标准化建设的基础上，在市政府“智慧安监”管理平台的职业卫生模块中设置了职业健康监护电子档案库，全市范围内的接害人员信息实时查询系统正在建立。唐山市为有效提升全市各类从业人员职业病防控意识和能力，开展了为期三个月的“职业卫生知识大赛”活动，全市共有5000余家用人单位组织18万余名接害职工，进行了集中培训和考试。廊坊市以现状评价和“两个档案标准化”为抓手，大力推动职业卫生基础建设，截至目前，全市共有265家企业完成了现状评价，有210家企业按规定建立了《职业卫生档案》和《职业健康监护档案》。保定市各项工作扎实推进，特别是在专项治理方面，重视程度高、体系完备、制度健全、工作扎实、效果明显，5个行业的2200多家企业均按要求开展了整治，仅上半年就有1100多家企业完成了现状检测评价，并提前完成了年度申报任务指标。沧州市采取“专家查隐患“的方法，聘请了省、市级专家，对5个典型企业进行了职业卫生“会诊”，召集相关县区主管人员和同类企业负责人，对每个企业存在职业病危害的场所进行剖析、诊断，并提出整改的措施和意见。衡水市大力开展《职业病防治法》宣传教育工作，借助在全市开展的“10万一线职工免费培训”活动，将职业卫生内容编入培训教材，扩大了宣传范围和效果。同时，在危害治理过程中，推行“1+1”工作法，通过深度剖析一家企业，整顿规范一个行业，提升了行业职业卫生整体水平，治理行动取得明显效果。邢台市从职业卫生“三同时”入手，把好入口关，抓好源头管理，切实强化了职业病危害的前期预防工作，截至目前，全市建设项目职业卫生“三同时”履行率达到了70%，重点行业达到了100%。邯郸市全部县区都成立了独立的职业卫生监管机构，配备了管理人员和检测仪器，确定了职业卫生重点监管企业，实施重点监管，有效防范了群体性危害事件的发生。定州市粉尘检测工作部署迅速，结合粉尘防爆大检查摸底调查结果，确定了首批检测的30家企业，召开专门会议对粉尘检测工作进行了安排部署。辛集市开展了“制革及化工企业职业病危害专项治理行动”，在督促制革及化工企业做好职业卫生基础工作的同时，对接触职业危害职工开展了健康检查，全市完成职业健康检查人数达4000余人。
　　另外，各地还扎实开展了大量基础工作，推动全省职业卫生工作逐步走向深入。特别是省局和有关市局今年还承担了国家部署的多项任务，比如职业卫生技术服务机构规范的制定，总局47、50、51号令条款施行说明的起草，职业病防护设施标准的制定，水泥包装袋标准的制定和国务院加强职业卫生工作意见的起草等。同时，我省的专项治理、“三同时”监管、档案建设、危害申报、检测评价、监管监察机构建设、职能划转、宣传培训、行政执法等工作，均走在了全国前列，多次受到总局领导的表扬和肯定。
　　二、当前我省职业健康形势
　　尽管我们在职业卫生监管方面做了一些工作，取得了一定成绩，但必须清醒地看到我省职业病防治形势依然严峻，突出表现在以下4个方面：
　　（一）职业病仍呈现高发态势。据卫生部门统计，2001至2012年间，我省累计报告新发职业病5537例，并呈现以下特点：一是职业病报告病例呈逐年增加的趋势；二是发病地域广、行业多，11个市均有职业病发生，涉及22个行业领域；三是病情重、工龄短，贰期、叁期尘肺占25.08%，工龄10年以下占24.3%；四是职业病种类多，涵盖了职业病目录中除放射性职业病以外的九大类职业病，共计61种。这些数据只是冰山一角，据国际劳工组织推算职业病危害造成的死亡人数要超过安全生产死亡人数，由于职业病难治愈的特殊性，经济损失更是远远超过安全生产事故，再加上其具有群体性，致死、致残率高，隐蔽性强的特点，造成的社会影响往往十分恶劣。
　　（二）企业管理基础薄弱。从我省企业职业卫生管理现状来看，存在的问题依然很多。一是企业职业健康意识淡漠，重经济效益，轻职工健康的现象普遍存在；二是对职业病危害的认识不足，对危害因素辨识不到位；三是防护措施和设施先天缺陷，危害控制程度不高；四是现场管理不到位，职业卫生基础管理薄弱；五是隐患排查治理不到位，没有将职业卫生工作纳入到安全生产隐患排查体系；六是教育培训不到位，主要负责人、管理人员和接害职工的职业病危害防护知识严重匮乏；七是投入不到位，企业为了降低运行成本，存在防护设施未及时启用，现场监测设备购置率不足，使用劣质防护用品等现象，个别企业甚至未及时缴纳工伤保险；八是存在着侥幸心理，大量使用流动性大、未经体检的农民工从事接害作业，并实行短期工轮换制度，规避监督检查，转嫁危害风险。
　　（三）政府监管亟待加强。一是一些地方没有将职业病防治工作纳入总体工作部署，基层职业病防治责任体系和考核体系建设进展缓慢，政府监管乏力，监管机构不健全、监管力量薄弱，财政投入不足，缺乏装备和技术支撑，尤其是基层监管人员的知识水平和业务能力不能满足工作的需要。二是标准体系不完善。一些职业病危害严重的行业缺乏相应的技术标准、治理标准，而现有的一些标准，学术性强、操作性差，存在着用人单位看不懂，监管人员不会用的问题。三是历史欠账较多。长期以来，特别是在职能划转以前，大量工艺和技术落后的项目仓促上马，没有任何准入门槛，生产方式粗放、设备设施简陋，作业现场危害严重。因为职业病的潜伏滞后性，目前已经到了职业病爆发期。
　　(四)劳动者意识淡薄。从事高毒和高危粉尘作业的劳动者，大部分是农民工、外协工，本身文化素质不高，法律和职业健康意识淡薄，缺乏防护知识和技能。他们不知道作业现场存在哪些危害，即便知道有危害，也不知道如何防护，更不主动要求防护，甚至得了职业病也浑然不知，更不知道如何诊断鉴定、如何维权。
　　（五）工作开展和职业病分布不平衡。一是管理工作不平衡。个别地区认识不到位、重视程度不够，职能未及时划转，工作进度缓慢；极个别地区无专门机构和人员，企业底数不清，工作流于形式。二是地区、行业分布不平衡。金属、非金属矿山、煤矿企业较为集中的唐山、邯郸、承德，为尘肺新病例的主要分布区；张家口、承德为我省畜牧业聚集地，生物因素所致职业病近年来呈高发态势；石家庄、保定化工企业较多，新发职业病以职业中毒为主。三是发病种类不平衡。尘肺病、职业中毒占发病总数的90%以上。
　　三、强化措施、狠抓落实，全力做好下半年职业卫生工作
　　下半年，各级安全监管部门要结合“粉尘防爆专项治理”和“六打六治”打非治违专项行动，将职业卫生融入到安全生产承诺制、标准化、诚信体系建设、隐患排查、督导检查等重点工作中，进一步明确工作目标、落实责任，把握关键、突出重点，确保各项工作取得新突破、新进展。
　　（一）加强职业卫生承诺制建设。一是纳入承诺制总体工作。进一步完善承诺书中的职业卫生内容，补充修订标准化评定的标准要素，完善诚信等级评定体系中职业病防治内容。二是认真组织实施。承诺制方面，要重点落实企业对承诺内容是否符合实际、是否逐级分解、是否进行公示、是否现场宣读等工作；标准化方面，要组织所有达标企业对照标准进行一次“回头看”，对职业卫生管理是否符合要求进行全面自查。三是严格检查落实。加大督导检查和执法监察力度，把职业卫生承诺述职、践诺情况及标准化企业职业卫生现状作为执法监察的重点，对承诺履职不到位、存在违法行为或产生危害事件的企业，要严肃处理，并作为不诚信企业管理或降低其诚信等级。
　　（二）加快构建职业病防治责任体系。一是提高认识。各级安全监管部门要充分发挥安委办和职业病防治工作联席会议的作用，牢固树立“管行业、管业务、管生产，必须管职业卫生”的理念，切实做好职业卫生综合监管。二是明确责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，对《安委会成员单位职业卫生监督管理职责及分工规定》进行补充完善，力争尽快出台。各地也要尽快启动相关工作，争取市委、市政府的支持，早日将此项工作列入议事日程。三是完善考核。将职业卫生纳入地方和部门工作考核中，对因责任未落实发生重大职业病危害事故或引发群体性职业病危害事件的，实行一票否决。对各级安全生产目标考核中的职业卫生内容进行补充完善，增加考核比重，加大对安委会成员单位，特别是项目审批部门和行业主管部门职责落实情况的考核力度。
　　（三）深化改革创新。这是我们下半年乃至下一个阶段职业卫生工作的重中之重。一是探索职业卫生与安全生产监管工作的融合。以创新监管模式、提升服务质量为目标，从行政许可入手，探索并建立模式合理、工作协调、资源优化、标准一致的融合机制。省局安全生产与职业卫生“三同时”审查的“二合一”工作已经开始，并分三步进行：第一步，从行政层面上，各业务处室实行并联审查；第二步，在机构资质、评价导则、报告文本上实现融合；第三步，从职责上融合，选择部分行业加快推进“管安全就要管职业卫生”。二是树立监管监察的新思维。日前，职业卫生许可证已经取消，明年5月份前，所有的非行政许可都将取消，并且国家正在准备简化三同时的政府审批环节，政府对技术服务机构的审批也要逐步取消，从而真正实现市场配置资源。所以，我们要树立改革思维，摒弃那种对审批迷恋，对监管迷茫，对执法迷惑的思维和做法，要树立轻审批、强监管、重执法的政府监管理念，把我们的工作重点转移到加强对企业的日常监管监察上来。三是简政放权。坚决贯彻国家和省的部署，按要求把一些行政许可事项下放设区市、县和城区。未下放的，也要进一步简化审查程序，缩短审批时间。四是积极探索政府购买服务。由各级政府出资，与中介机构或专家个人签订服务购买合同，明确风险评估、现状评价、专家评审、危害检测、隐患排查和突发事件技术支持等服务内容，制定设施设备、专业配置、技术水平、人员素质等服务标准，使政府由服务的直接提供者，转变为服务的决策者、购买者和监督者，探索建立“政府按需出资，专家尽责服务，部门依法监督，企业落实整改”的长效工作机制。
　　（四）建立健全职业卫生隐患排查治理体系。与安全生产同步，全面开展职业卫生隐患排查工作。一是明确排查责任。按照谁主管谁负责的原则，明确各级政府、行业主管部门以及企业自身的隐患排查责任。二是明确排查内容。要采取制作明白卡、检查表等方式，告知企业职业卫生管理具体事项，由企业结合实际，明确本单位的排查内容。三是明确排查方法。要求企业按照“厂级月排查、车间周排查、班组日排查、危害岗位定时巡查、接害人员跟踪检查”的原则，制定隐患排查制度和计划。四是狠抓整改落实。督促企业按照排查记录，制定整改方案，落实整改效果。同时，对企业排查情况进行督导检查和执法监察。
　　（五）进一步加强职业病危害专项治理工作。一是按规定完成国家和省局部署的专项治理。依据治理方案和验收标准，及时对水泥和石材行业进行检查验收，确保如期完成，并达到预期效果。对不符合标准的，责令限期整改；经整改仍不达标的，要责令停止粉尘危害作业。二是推行“1+1”工作法。即深度剖析一家企业，整顿规范一个行业。在危害严重的行业确定1家试点企业，对其进行全面检查，针对隐患逐条制定整改措施，提出相关整改验收标准，出台政策文件予以明确，并在全行业推广。三是保持治理连续性。各地在完成国家和省局规定动作的同时，每年要在本地区选择2-3个职业危害严重的行业开展专项治理，完成一个行业的治理后，要适时转入下一个行业，同时，对已完成治理的行业开展“回头看”，巩固治理效果。四是突出粉尘治理。尘肺病为我省主要职业病，报告病例占总数的95%以上，因此，各地一定要把粉尘作为专项治理的重点。今年粉尘治理的重中之重是涉爆粉尘企业的治理，要结合“粉尘防爆专项治理”，把职业危害和粉尘防爆 “同部署、同管理、同检测、同整改、同验收、同执法”。第一，各级安监部门要结合实际本地实际，明确粉尘检测任务，确保每个企业都有中介机构的服务。第二，职业卫生技术服务机构要高度重视并积极参与，要发挥技术优势，调整服务思路，增加防爆内容，加强标准规范学习，配备专业人才，按照当地规划，开展有偿服务，确保服务质量。在开展粉尘检测的同时，要对企业粉尘现状进行评价，提出职业危害和粉尘防爆的整改方案，帮助企业制定粉尘管理制度，建立检测系统，完善“三同时”手续，对整改效果要及时复查复检，并将检测评价报告向当地安监部门报告。第三，各级安监部门对机构上报的检测评价报告实施抽查，抽查比率不得低于30%，对恶意竞争、弄虚作假等违法行为要及时向省局规划科技处反馈。第四，要加强检查执法，把涉爆粉尘企业作为执法重点，把“三同时”履行情况、粉尘管理制度建立及执行情况、是否进行了粉尘检测评价、粉尘浓度是否符合职业卫生和粉尘防爆的“双标准”，作为执法的重点检查内容，确保“四个100%”，即企业检测率100%，企业排查率100%，事故隐患整改率100%，建立长效机制100%。五是突出重点行业。各地要参照曲阳县石材加工行业专项治理的做法，结合实际，对职业病危害严重的县域经济或支柱产业，尤其是“规模小、管理乱、条件差”的行业进行综合治理。针对石材加工行业的特点和实际，保定市和曲阳县已经制定了治理总体规划，第一是统一用工管理，针对雕刻工人流动性大的难题，由雕刻办或协会对工人进行登记建档、统一管理；第二是强化培训教育，依托曲阳雕刻学校对接触职业病危害作业人员进行专业培训，并参照特种作业人员管理，实行持证上岗制度；第三是加强健康检查，按规定对接害人员进行岗前、岗中和离岗的职业健康检查，未取得体检合格证明的，一律不准从事接触危害作业；第四是加强现场管理，督促企业完善检测评价、通风除尘、危害防护、警示告知等管理措施和设施，严控现场危害；第五是由曲阳雕刻学校牵头，联合科研院所和企业加快研发适合雕刻行业的除尘设施、设备和工艺，并及时开展试点和推广；第六是加快产业升级，推广使用机械人、机械手等先进技术，提高机械化、自动化水平，减少职工对危害的直接接触；第七是推动园区建设，对雕刻产业实施集约化管理，对小微企业进行整合，提高准入门槛，对入驻园区的企业严格落实“三同时”制度，从根本上改变雕刻行业粗放生产、基础管理落后的现状。
　　（六）继续深化中介机构专项治理。一是巩固深化治理成果。我省今年的服务机构专项治理工作已经取得了初步成果，下一步，在要巩固已有成果的同时，要继续按照总局《开展职业卫生技术服务机构专项执法检查的通知》要求，对资质管理、专职人员管理、服务客观真实性及其他有关情况进行执法检查，对发现的问题，逐项提出处置措施并负责跟踪落实整改，确保处罚到位，全面完成“四个一批”工作要求。二是开展综合评价，实施诚信管理。结合检查结果，对机构进行综合评价、通报考评结果，表彰优秀、鞭策落后。探索实施机构诚信分级管理，研究制定机构诚信管理制度和实施办法，明确分级标准和管理措施，对机构服务行为进行激励或约束。创建能进能出的动态监管机制，每年对年度检查（飞行检查）、实验室能力验证、评价报告信息网上公示、工作业绩、专家评审一次通过率、评价报告盲评结果、用户投诉情况、客户满意度等各项内容进行专项评分，实施全面考核、网上排序、情况通报，促进中介机构健康发展。三是严厉打击违法违规行为。把中介机构服务质量作为执法检查的重要内容，定期针对中介机构进行专项执法检查，对转租资质、转包合同、虚假签字、拼凑报告、低价竞争、扰乱市场等违法违规行为，要依法严格处罚。各级各部门在报告评审、报告核查、执法检查过程中，如发现机构存在违法违规行为，要立即通报资质管理部门进行处理。
　　（七）进一步加强执法工作。紧密结合“六打六治”打非治违专项行动，积极开展职业卫生执法。一是突出重点行业。今年把产生粉尘职业危害和涉粉尘爆炸的企业作为执法重点，要结合检测结果，发动各方力量，进行地毯式执法。二是突出重点内容。从责任制和管理制度、职业病危害申报、建设项目“三同时”、职业病防护设施和警示标识、职业病危害因素定期检测、个体防护用品、职业健康检查等7个方面查处企业的违法违规行为。三是突出严格执法。坚决克服和纠正执法工作“失之于软、失之于宽”的倾向，对违法违规行为要严格执法，严厉处罚。对整改不到位或存在重大隐患问题的，要责令停产停业整顿；对拒不执行监察指令的要实施“黑名单”制度，列入不诚信企业名单。四是继续采取观摩式执法、联合执法等方式，加大对基层监督执法人员的帮扶和指导。并认真总结好经验、好做法，制定出行之有效的执法制度，深化执法内容、拓展执法领域、扩大执法影响、树立执法权威。
　　（八）切实强化职业卫生宣传培训。一是加强宣传。在广播、电视、报刊、网络等媒体创建职业卫生专题，广泛宣传职业卫生政策法规、重点工作和防护知识，切实提高安全监管部门的公信力，形成“职业卫生、人人有责”的舆论氛围。要注意宣传信息的持续性、及时性。二是提升业务水平。充分利用周末大讲堂活动，举办专题讲座，扩大培训覆盖面，将业务知识培训延伸到基层监管人员，提升业务水平和履职能力。三是要结合履职尽责警示教育活动，加强对企业主要负责人、职业卫生管理人员和接害职工的教育培训，强化企业管理者的职业病防治主体责任意识，严格落实接害职工上岗前和在岗期间的职业卫生培训制度，使从业人员熟悉职业病危害及防范措施，提高防护能力。四是要积极落实《做好职业卫生培训有关问题的通知》要求，抓住安全生产与职业卫生培训合并的契机，加大培训工作力度。到2014年底，100%监管监察人员和60%以上的企业主要负责人、职业卫生管理人员、危害严重岗位劳动者要做到持证上岗。五是加强信息反馈和交流。将职业卫生监管工作中好的做法，重点工作部署及工作开展情况，通过简报信息等方式及时向省局反馈，省局也将在网站及时更新相关信息，尽快将省局网站变成职业卫生政策发布、信息共享、经验交流和知识普及的权威平台。
　　（九）扎实推进职业卫生各项基础工作。一是继续拓展职业病危害申报。充分发挥乡镇安监站的作用，利用他们熟悉辖区内企业情况这一有利因素，拓展申报范围。对粉尘防爆大检查行动中登记的2700多家涉粉尘企业进行梳理，查遗补缺。二是加强职业卫生地方法规建设。尽快完成《河北省作业场所职业卫生监督管理办法》的修订工作，并将“两个档案”标准化模板和水泥、石材行业的整治验收标准，升级为地方标准。三是加强统计分析。要按照国家总局的部署，落实工矿商贸企业职业卫生统计制度，认真做好数据审核、汇总分析工作和逐级上报工作。四是积极推进现状检测评价和“两个档案”标准化。年内，现状检测评价完成全部工作量的70%以上，职业病危害较重的用人单位全部完成“两个档案”标准化建设。五是强化专家管理。规范专家从业行为，完善专家队伍，实现职业病危害严重行业的全覆盖。六是落实省长指示，按照《关于在全省涉粉尘企业开展检测工作的通知》要求，存在高毒、粉尘职业危害和粉尘爆炸危险的企业，尽快建立健全日常监测系统，及时掌控危害因素的浓度或强度，确保工作场所危害因素浓度或强度符合安全及职业卫生标准，真正做到达标生产，安全生产，防患于未然。
　　同志们，我们要进一步认清当前职业卫生工作面临的严峻形势，紧密结合“六打六治”打非治违专项行动和涉粉尘爆炸危险企业大检查活动，切实做好职业卫生监管工作。各级各部门要加强统筹安排，转变工作作风，勇于改革创新，将群众路线教育实践活动真正落实到各项工作中。尤其是市、县两级安全监管部门要注意力量下沉，深入企业、深入基层，推动企业职业病防治水平迈上一个新台阶，确保我省职业健康形势的持续稳定。

本文来源: 安全生产监督管理局

04.09.2014 18:23