中国经济网：人口老龄化加速 “十三五”面临养老服务供给不足挑战

　　中国经济网北京12月3日讯（石兰）日前，中国社科院人口与劳动经济研究所发布报告指出，“十二五”期末，我国60岁及以上老年人口数量将超2.2亿，“十三五”期末将超过2.5亿。人口老龄化将带动养老服务需求快速上升并呈多元化发展，“十三五”将成为发展养老服务业的关键时期。

　　养老服务需求快速上升

　　据中国经济网了解，按照研究预测，我国老年人口的规模和占比将持续增长。60岁及以上人口从2015年的2.22亿左右一直增长至2050年的4.92亿，占总人口的比例也从16.16%升高至37.88%；65岁及以上老年人口则从2015年的1.45亿增长至2050年的3.75亿，占总人口的比例则从10.52%增长至28.81%。

　　由于长期较为严格的计划生育政策和人口转变，“十三五”期间将是20世纪80年代实施计划生育的夫妇集中进入老年的阶段，养老社会化是社会转型的必然结果。报告指出，家庭少子化、小型化和人口流动导致家庭内部难以解决养老问题，老年人不得不转而寻求社会服务，对社会养老服务需求的依赖性逐步增强。

　　同时，随着社会经济发展水平的提高，老年人的养老服务需求也呈现多元化趋向，从基本养老服务逐步向个性化养老服务发展。当社会养老服务无法满足老年人的需求时，就可能引发社会问题，比如近年来颇受关注的广场舞问题，实际上已经形成了一定的代际冲突，必须引起重视。

　　养老服务供给不足

　　养老服务体系建设重点在于分清政府、社会和家庭在养老服务中的责任和作用。尽管在各种政策文件中均提出要建设“以居家为基础、社区服务为依托、机构为支撑”的养老服务体系，但进展仍然不尽如人意。比如，政府公共服务职能不到位，对养老服务体系建设的推动不力；社区养老服务发展严重滞后，无法对居家养老形成有效支撑；养老机构功能紊乱，质量参差不齐，影响机构养老的补充作用。

　　2013年，国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》也指出，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。

　　形成养老服务“同心圆”体系

　　报告建议，要完善养老服务体系建设，必须发挥政府的主导作用，调动社会各主体的积极性，共同承担养老责任，逐渐形成以老年人为中心的由家庭、社区、养老机构、其他社会成员和组织等组成的多层次养老服务体系，实现“政府公共服务职能到位、养老服务和产品充足、老年人选择空间充分”的养老服务目标。

　　在此体系中，老年人处于一个由多个同心圆组成的体系之中：最中心是老年人，外围第一层是老年人的家庭成员、第二层是社区、第三层是企业、其他社会组织和个人，包括养老机构。老年人可以向任何一层寻求养老服务，但最终向哪一层寻求服务，将取决于老年人的选择。

　　报告认为，在这样的一个体系中，社区养老服务能力是关系整个养老体系建设成败的关键所在。要实现这一点，必须采取必要的激励措施鼓励家庭成员承担养老服务责任，构筑养老服务的第一道防线；建设覆盖城乡社区养老服务中心，完善社区养老服务功能；调整公办养老机构功能，合理引导民营养老机构发展，形成多层次的养老机构。