筑牢服务群众的战斗堡垒-来自元氏县铁屯村的调查报告

在2016年登上中国名村光荣榜的元氏县铁屯村，荣誉室里两个高高的展架上摆满了奖牌、奖杯，三面墙壁挂满了奖状、锦旗。让铁屯村群众更加引以为豪的，是不忘初心、几十年如一日坚持服务群众的村支两委班子和随时随地为群众排忧解难的党员队伍。

6月3日，记者走进铁屯——这个环境整洁、经济富裕、风清气正的全国文明村，探访该村加强基层党组织建设，依规治村、服务群众、推动发展，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的探索和实践。

代办室服务圈

搭起为民服务好平台

一进村两委办公大楼，首先映入眼帘的就是村民服务中心的牌子。“快20年了，从最早的信访接待室，到村民事务代办室，再到村民服务中心，这间屋子功能一直没变，就是帮乡亲们解决问题。”正在值班的村委会副主任、第二党支部书记闫景星告诉记者，1999年铁屯村在全省率先成立村民事务代办室，从2000年开始登记办理事项至今，已经代办各种事务2000多件，记录了51本档案。

代办室都能办哪些事？

翻开一个个登记本，从安路灯、打井、通电这些集体事务，到调解邻里家庭纠纷、帮高龄老人去城里取面取油、帮计生户申领政策补贴这些个人事务，甚至是帮助村民的外地亲戚处理交通违章等都在列。尽管群众诉求五花八门，但都得到妥善处理。当事人意见一栏里，几乎清一色都是“满意”“感谢”。

“代办室24小时都有干部值班，不光管登记，每件事还都明确责任人，要求限时办结，只要合情合理的在这里都能得到解决。”

77岁的杨任月大爷动情地告诉记者，这些年他眼看着村两委帮大伙儿办了不少急事难事：村民闫振海发急病死在了洛阳车站，村里不光派人派车帮着联系在当地火化，又为他家翻修房子，帮他媳妇找了工作，让他的俩小子都顺利上完了大学；村民冯爱戌自己有病，媳妇有残疾，村里不但给他办了低保，帮他家争取残联支持翻盖了房子，还帮助他摆摊增加收入……这一桩桩一件件大伙儿都看在眼里、记在心里。

“不光个人的事，企业的大事也能帮办。”石家庄达利园乳业有限公司负责人闫士杰抢过了话头。

他说，上级要求5月底前拆除所有10蒸吨以下的燃煤锅炉，包括他们公司在内，铁屯村有3家个人企业都在拆除之列。可燃气管道在村东，企业在村北，需铺设管道还要交开口费，申请起来很麻烦。村里专门派出两名干部不计报酬帮忙跑办，不仅及时铺设了管道，还减免了相关费用。

“有些人说现在时代变了，一些党员和群众没啥区别。这话在俺村里就没人信。为啥？过秋过麦谁家有急活忙不过来，一个电话就有党员来帮忙；妇女、老人单独在家，要换水管、修电灯，党员随叫随到，强得很！”村民冯小朱忍不住为村里党员点赞。原来，从2014年开始，为了更好地服务村民，铁屯村又将村民事务代办制从村支两委干部延伸到了每个党员，搭建了“党员500米服务圈”。如今，全村195名党员中，除了在外上学、打工和身体有病的，有118名党员列入了“500米党员服务圈”，明确了分包联系户。服务圈与代办室互为补充，实现了为民服务全覆盖。

2016年，村里还组建了应急服务小分队，短短一年多已解决村民突发火灾、急病就医等应急求助90余起，办结率100%，群众满意率100%。

扎实学踏实做

好班长带出干事创业好队伍

为人民服务说起来容易做起来难，长久坚持更难。为什么村民事务代办制在铁屯村坚持近20年，不但热度没有减退，还能进一步延伸？

“这都是因为俺村有个好带头人，带出了一个好班子，培养了一群好党员。”村民们的回答异口同声。

村民们口中的好带头人，就是铁屯村党委书记闫胜联。

这是一个年过六旬、面色黑亮的老人。从1995年至今，他已经当了20多年的铁屯村党委书记，历经7次改选都是全票当选。就因为他作风正派、处事公道，遇事坚持原则敢担当，宁可自己吃亏，也要把群众的事办好。在他带领下，20多年来，铁屯村两委班子十分稳定。村两委班子加上6个支部一直保持16个干部，个个都是党员。虽然中间有9个人因为年龄原因退休进行过更新，但不论是原有的村干部，还是新进的年轻干部，全都是高票当选。

说起村里的干部，78岁的闫吉卯竖起大拇哥：“俺村的干部，一年四季天天坚持按时上班，代办室24小时值班。俺村耕地少，家家户户都有副业，干部们谁家里能说不忙？可是他们都能把心思放在村里发展和给老百姓办实事上。”

为什么铁屯村这班人的思想境界能这么高，干部队伍能这么齐？

“打铁还得自身硬。这些年，俺村党员‘三会一课’制度一直坚持得非常好。党员大会、支部委员会、党小组会严格按时召开，每个季度，村党委至少都要给全体党员上一次党课，党支部每一两个月上一次课。每周五下午，党员学习日雷打不动，学党章党纪和习近平总书记系列重要讲话精神。”闫胜联告诉记者，村支两委干部每人轮流讲党课，讲稿都要存档。所以，大伙儿备课都特认真，学得深自然记得牢。同时，他们采取“走出去换脑子，请进来教法子”的办法，通过与县委党校结对子，请各村能人“讲经”，到先进村“取经”等多种形式武装头脑，强化了村干部的发展意识、为民意识、带富能力、服务能力。

99项规章制度

管出文明富裕新农村

翻开一本厚厚的铁屯村规章制度手册，记者只能用震惊来表达自己的感受。2000年以来，村里制订了99项共902条规章制度。有约束干部日常管理和监督为民服务事项的《村党委工作职责》、《村民委员会职责》、《党员干部廉洁自律制度》、《村民代办室职责》、《考勤、请销假制度》等；有规范村民行为素质，塑造崇德守礼、诚信友善、敬业奉献美好心灵的《村民自治章程》、《村规民约》等；还有监督各项制度落实的《民主决策程序》、《资金管理制度》、《民主理财制度》、《财务责任追究制度》、《村务公开制度》以及各种奖励、处罚制度。而且，还根据实际情况不断完善，每项制度的制订、修订，都是经全体党员、村民代表大会表决通过，严格履行了相关程序。

“制度是管村治村的一大‘法宝’。”村党委党员、民调主任闫支路说，“不管干部群众，谁家有了事都有村里制度管着，代办室、党员服务都能帮着解决。给群众办事，也有制度管着，由不得你不公平公正。没了私心，班子里干部们没个不团结，办事自然也让群众信服。”

让村妇女主任刘聚英自豪的是，就因为村民对干部信服，即便是夫妻感情破裂经过调解依然离婚的，也是好聚好散。就连农村最说不清的陪嫁和彩礼分割，经村里调解，男女双方也都能认可，没一个到法院打官司的。村里提倡移风易俗，不但杜绝了红白事大操大办，嫁闺女也没人攀比彩礼钱，让周围十里八村的人艳羡不已。也因此让村里拿到了“全国妇联基层建设示范村”的荣誉。

党建促经济，经济促党建。铁屯村一直把引领经济发展作为服务群众、为民办事的基础。坚持强化造血功能，因地制宜发展壮大集体经济，全村90%以上农户有二产三产项目。目前，集体固定资产累计达到了8378万元，集体年纯收入330万元。2016年，人均收入达到1.55万元。全村1172户，十星级文明户达到了96%。

正因为有人管事、有章理事、有钱办事，作为一个4481人的大村，铁屯村实现了连续20余年无上访事件、无刑事案件，保持了经济发展、社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为元氏树立了基层党建的标杆，并两次被评为全国文明村。（记者 魏宪亮 潘双清 岳金宏）