绿化荒漠 美丽中国

      1994年12月，第四十九届联合国大会通过决议，从1995年起，每年6月17日为“世界防治荒漠化和干旱日”，呼吁各国政府重视土地荒漠化这一日益严重的全球性生态问题。20年来，我国政府领导沙区各族人民群众积极开展防沙治沙工作，取得了明显成效。全国沙化土地面积实现了净减少，沙化程度减轻，扩展区域减少，为推动生态文明建设、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。
      今年“世界防治荒漠化和干旱日”中国主题是“绿化荒漠，美丽中国”，旨在唤起全社会保护和改善荒漠生态的意识，凝聚更多力量投入生态文明和美丽中国建设。我国是世界上受沙化危害最严重的国家之一，全国沙化土地面积173.11万平方公里，占国土面积的18.03%，还有31.1万平方公里土地具有明显沙化趋势，局部地区沙化土地面积仍在扩展，防沙治沙依然是我国生态建设的难点和重点。同时，沙化土地主要分布于北方干旱、半干旱地区等“老、少、边、穷”地区，沙化导致生态恶化和贫困加剧，严重影响人们的生产、生活甚至危及生存空间，严重制约经济社会可持续发展和全面建成小康社会目标的如期实现。
      党的十八大和十八届三中全会就推进生态文明和美丽中国建设作出了全面部署。习近平总书记就生态文明建设和林业改革发展发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要批示和指示，为生态文明建设提供了基本遵循，也为防沙治沙工作指明了前进方向。各级林业部门要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，充分认识到进一步加强防沙治沙工作，是推进生态文明建设、维护国家生态安全的需要，是推动经济社会发展、改善民生的需要，是促进民族团结、保持边疆稳定的需要，是履行国际公约、提升国际形象的需要。要站在经济社会发展和生态文明建设全局的战略高度，认真实施《全国防沙治沙规划（2011年—2020年）》，创新体制机制，完善政策措施，依靠人民群众和科学技术，全面完成各项规划任务，努力开创我国防沙治沙工作新局面。
      ——树立科学的防治理念，提升防沙治沙水平。坚持以建设生态文明和美丽中国为总目标，以改善生态和改善民生为总任务，以强化执法监督、完善政策机制、创新防治模式、实施重点工程为手段，妥善处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，着力恢复荒漠植被，努力减少风沙危害，科学有序推进防沙治沙工作。
      ——采取有力的改革措施，完善防沙治沙政策。按照“谁使用、谁付费”，“谁受益、谁补偿”的原则，研究建立荒漠生态补偿政策，调整沙区生态保护各利益相关者之间的利益关系。逐步完善防沙治沙的投入政策、税收减免政策和金融扶持政策，积极推进沙地承包治理和管护，依法保护各类治沙主体的合法权益。研究建立各类社会主体均等享受国家补助的政策，吸引社会各方面力量积极投身防沙治沙事业。
      ——建立严格的保护制度，强化沙区生态保护。继续推行禁止滥樵采、滥放牧、滥开垦制度和沙区开发建设项目环境影响评价等制度，全面落实草原保护、水资源管理、沙化土地单位治理责任制，严厉打击破坏沙区植被的违法犯罪行为。划定并严守沙区生态红线，用最严格的手段保护沙区植被和荒漠生态系统。大力推进沙化土地封禁保护补助试点工作，认真总结试点经验，完善封禁保护制度，全面推进沙化土地封禁保护区建设。
      ——运用先进的管理方法，推进防沙治沙重点工程建设。着力推进京津风沙源治理二期、三北防护林体系建设五期、退耕还林等沙区重点工程建设，尊重自然规律，坚持宜林则林、宜草则草，因地制宜优化建设内容，优选建设模式，提高工程治理成效。狠抓项目管理和质量管理，全面推行招标投标制、建设监理制、竣工验收制等管理制度，依法规范工程管理，确保工程建设进度和质量。强化全国防沙治沙综合示范区建设，以点带面推动全国防沙治沙工作。
      ——推广先进的科技成果，科学推进防沙治沙。加强防沙治沙科技创新，努力在关键技术上取得突破。探索有效的科技成果转化途径和机制，完善技术推广和服务体系，加快新技术、新模式和新成果推广应用，提升防沙治沙科技含量。加强全国荒漠化和沙化监测工作，利用信息化手段提高监测水平。加强对沙区技术人员和农牧民的技术培训，提高管理者和建设者素质。推行节水灌溉方式和节水技术，合理确定治理方式和规模，量水而行，以水定需。
      ——实行严格的考核制度，落实防沙治沙目标责任。地方各级政府对防沙治沙工作负总责，要科学编制规划，不断增加投入，真正做到认识到位、措施到位、投入到位、工作到位，绝不以牺牲沙区生态为代价换取短期经济发展。各有关部门根据职能分工，各负其责，相互配合，合力推进防沙治沙工作。严格实行省级政府防沙治沙目标责任考核制度，通过行之有效的激励约束机制，切实提高地方各级政府防沙治沙责任意识，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
      防治土地荒漠化，实现可持续发展，需要坚持不懈，长期奋斗。让我们携起手来，努力推进防沙治沙工作，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
      （作者为国家林业局局长）