发扬政法综治战线的“金字招牌”——新时代“枫桥经验”如何创新发展？

新华社杭州11月13日电 　题：发扬政法综治战线的 “ 金字招牌 ”—— 新时代 “ 枫桥经验 ” 如何创新发展？

新华社记者陈菲、熊丰

今年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，是习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。中央政法委与中共浙江省委12日在浙江绍兴联合召开纪念大会。

如何坚持发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，建设更高水平的平安中国……会议释放出哪些信号？记者对此进行了梳理。

党建引领：构筑共建共治共享新格局

1963年，浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

55年来，各地学习推广“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”等经验做法，“枫桥经验”展现出历久弥新的魅力，成为全国政法综治战线一面高高飘扬的旗帜。

特别是党的十八大以来，各地区各有关部门积极探索社会治理新思路新举措，推动“枫桥经验”从地方精致的“盆景”上升为全国精彩的“风景”，从社会治理领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域，我国社会治理体系和治理能力迈上新台阶。

党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，更是其不断创新发展的根本保证。

坚持创新发展“枫桥经验”，各地区各有关部门把党的基层组织作为创新社会治理的“主心骨”，探索完善政治引领、思想引领、组织引领、能力引领、机制引领等渠道，让党组织的服务管理触角延伸到社会治理每个末梢，确保了基层社会治理的正确方向。

黑龙江、福建等地探索“基层党建+”工作模式，把党组织设在一线办案团队、便民警务站点等做法，创新政法机关基层党组织设置方式和工作机制，推动党组织拓展到每个政法综治工作单元。

江苏等地建设了以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，最大限度把基层群众组织起来，推动从“社会人”向“组织人”的转变。

“‘枫桥经验’之所以充满生机和活力，最根本的就在于把党的领导落实到基层，使党组织成为基层社会治理的‘领头雁’。”中央政法委负责人在纪念大会上说。

“ 三治融合 ” ：构建基层社会善治新体系

自治、法治、德治“三治融合”源于基层实践，是“枫桥经验”创新发展的重大成果，也是新时代构建基层社会善治新体系的根本方式。

浙江象山，百里海岸，千年渔乡。在象山，基层治理的创新之举——“村民说事”被打造成了这里的一张“金名片”。村里的麻烦事、困难事，只要到村委会的“村民说事”上说一说，基本上都能得到解决。

“没有‘村民说事’的时候，村民都到小店里面，到公共场合乱说。‘村民说事’就是透明化，有问题在桌面上说。”象山县土下村党支部书记沈飞龙坦言，通过“村民说事”，说出了乡村和谐，说出了民主，说出了发展，也说出了清廉。

“枫桥经验”的精髓，就是群众的事情群众自己决定，做到民事民议、民事民办、民事民管。各地区各有关部门把中华传统治理智慧和现代治理理念结合起来，着力预防、化解人与人、人与自然的冲突，努力促进百姓和顺、城乡和美、社会和谐。

针对一些地方村（居）委会行政化色彩较浓问题，中央政法委要求，要明确政府管理权和居民自治权的边界，把不必要的行政事务剥离出去，把不能缺的群众自治内容纳入进来，使其回归本源，推进基层议事协商制度化，鼓励群众“说事、议事、主事”。

在充分发挥群众自治的同时，中央政法委还强调，要运用法治思维和法治方式破解治理难题，深入推进基层依法治理，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。充分发挥道德建设的教化作用，增强基层社会治理潜力。

运用好地方立法权，及时制定完善地方性法规规章；以典型个案为突破口，给有关行业和群体立“明规则”破“潜规则”；将执法办案职能向基层社会治理领域延伸，深入查找案发地区、部门、单位管理上的漏洞；健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，推进专业心理服务队伍和机构建设，最大限度消解社会戾气……

“下一步，我们将认真贯彻党中央关于全面依法治国的决策部署，打造基层群众用得上、离不开的法治，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。”中央政法委负责人说。

以人民为中心：满足人民群众美好生活新需要

“枫桥经验”一路走来，群众路线始终是力量所系、初心所在。

广东等地深入推进基层公共法律服务体系建设，整合法律援助中心、律师事务所、公证处、司法所、人民调解委员会等法律服务资源，构建数字化、智能化公共法律服务网络，让群众享受便捷优质高效的法律服务。

福建省委省政府划定“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，承诺对2.6万个事项“一趟不用跑”、9.6万个事项“最多跑一趟”，覆盖大部分民生服务领域。

会议强调，要始终坚持以人民为中心这一根本立场，与时俱进贯彻落实好党的群众路线，最大限度赢得民心、汇集民力、尊重民意，真正让人民群众成为社会治理最大受益者、最广参与者、最终评判者，使社会治理深深扎根于人民群众之中。

中央政法委负责人表示，“枫桥经验”之所以经久不衰、永葆活力，就在于始终依靠党的领导这一最大优势，始终坚守人民至上这一不变初心，始终弘扬改革创新这一时代精神，始终激活基层基础这一深厚本源。

“实践充分证明，‘枫桥经验’是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，是新时代政法综治战线必须坚持、发扬的‘金字招牌’。”中央政法委负责人说。

面向未来，基层社会治理实践必将不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，使之彰显出强大的实践力量和历久弥新的时代价值，推动建设更高水平的平安中国，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

来源：《新华网》2018年11月14日