【关注2016各市两会】衡水：综合配套改革再攻坚

衡水市武强县不断加大北大洼现代农业核心示范区投入。近年来，先后有韩国BIO株式会社、蒙牛集团等一批知名农企落户。图为沧州菜农到该示范区批量收购蔬菜。 马路 陈康摄（资料片）

河北日报、河北新闻网记者王博、马 路[衡水报道]

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14项中央和国家有关部门布置的改革试点、7项省级层面的改革试点……衡水目前承担的改革试点任务颇多。

肩负改革使命的衡水市，在“十三五”时期将把改革向纵深推进。

2月16日开幕的衡水市第五届人民代表大会第四次会议上，衡水市长杨慧在政府工作报告中提出，“十三五”期间将“全面推进国家中小城市改革试点和省级综合配套改革试验市工作，鼓励基层和部门推出‘一招鲜’举措，建成全省城乡一体化发展先行区、‘四化’同步发展示范区、黑龙港地区快速发展引领区”。

衡水将包括多项重点领域改革的综合配套改革作为统领，按照既定目标，综合配套改革将进入攻坚期。

实施行政审批瘦身提速行动

衡水将行政审批制度改革作为综合配套改革的“当头炮”。

市长杨慧所作政府工作报告在部署“十三五”时期改革任务时提出：“推进行政管理体制改革，简政放权，降低行政成本，提高政府效能。”并要求在2016年实施行政审批瘦身提速行动，规范和完善建设项目并联审批工作，减少审批环节，缩短审批流程。

“今年将从行政审批改革入手，进一步扎紧政府权力的篱笆，取消下放审批权限。”衡水市综合配套改革领导小组办公室常务副主任马学林说，今后五年，衡水将全力打造全省乃至全国一流的发展环境。

据了解，近年来，衡水加速推行行政审批清单化管理模式，政府权力边界进一步划清。目前，市本级权力清单、责任清单、市场主体行政审批后续监管清单、产业投资负面清单和行政事业性收费清单等“五张清单”已全部编制完成并公开。其中，市本级行政权力清单涉及49个部门、10个类别，共3317项，市本级责任清单涉及41个部门，市本级行政事业性收费清单保留市本级行政事业性收费项目62项，涉及20个部门。

在削减下放审批权限方面，衡水在对2014年市本级取消下放行政审批事项621项的基础上，对现有86项非行政许可审批事项进行了清理，改革后全市不再保留非行政许可这一类别。

“衡水还在全省率先放开对非国有投资项目招投标环节的监督，审批时间缩短近一个月，每个项目仅招标文件编制费、招标代理费就节省30多万元。”马学林说。

据了解，接下来，衡水将在加快行政审批标准化建设上下功夫，比如适时出台县市区组建行政审批局的实施方案，做好行政审批局入轨运行、职能划转等前期工作。

此外，据衡水市发改委主任于国义介绍，衡水还将加快投资项目在线审批监管平台建设，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。

以在全省率先全面推行“三证合一、一照一码”登记制度为标志，衡水商事制度改革成为全省的排头兵，下一步的改革举动也备受关注。

衡水市政府工作报告提出：“深化商事制度改革，落实‘先照后证’，探索‘证照分离’‘多证合一’，试行电子营业执照。”

“今年改革工作有两大亮点，一是继续加大电子营业执照的发放力度，二是于今年3月在全省率先开展企业简易注销改革试点。”衡水市食品和市场监督管理局注册分局局长索红梅介绍，今年，衡水市更多的科技、电子商务企业经营者将免费领到电子营业执照，而简易注销改革的开展，将建立更为宽松便捷的市场主体退出机制。

据介绍，根据《衡水市食品和市场监督管理局企业简易注销改革试点实施方案》，注销程序、申请材料和公告方式将简化和改革。比如企业不再进行清算组备案及登报公告等，适用企业范围包括未开业或无债权债务，且未进入河北省市场主体信用信息公示系统企业异常名录及严重违法企业名单的个人独资企业、合伙企业和有限公司。

商事制度改革的不断深化，进一步激发出衡水的创业活力，全市市场主体近年来持续增长。据相关部门提供的数据，截至2015年年底，衡水内资市场主体总量达19.42万户，同比增长20.32%。