加速落地 规模扩大 中西部居前——全国PPP综合信息平台项目库第4期季报透视

　　日前，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心发布了全国PPP综合信息平台项目库第4期季报。根据该平台统计，截至2016年9月末，财政部两批示范项目232个，总投资额7866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总投资额3456亿元，落地率达58.2%。与6月末相比，第一批示范项目落地率没有变化，第二批示范项目落地呈加速趋势。

　　从全国情况来看，地方PPP项目需求继续增长，9月末全部入库项目10471个，总投资额12.46万亿元，其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，规模可观，落地率26%，与6月末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。

　　分析表明，入库项目的地区和行业集中度均较高，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，合计占入库项目的近一半；市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目居前三位，合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面，政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比6月末增加3个百分点，结合6月末该比重比3月末略有提高可见，需要政府付费和政府补贴的项目比重正逐渐提高。

　　落地率  两批示范项目落地率58.2%

　　根据统计，已进入执行阶段的示范项目，1月末共66个，投资额2146亿元；3月末73个，2267亿元；6月末105个，3078亿元；9月末128个，3456亿元。一季度后两个月比1月末新增7个签约落地，二季度比一季度末新增32个，三季度比二季度新增23个，落地示范项目数增长显著。

　　项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。

　　按照上述落地率的定义口径计算，9月末两批示范项目落地率58.18%，比6月末的48.40%增长9.78个百分点。

　　9月末，第一批示范项目中，执行阶段19个，落地率达76%，自6月末以来没有变化，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长；第二批示范项目中，执行阶段109个，落地率达56%，与6月末89个落地项目、落地率45%相比，呈加速落地趋势。

　　投资额  总投资额已超12万亿元

　　根据财政部PPP中心的统计，截至2016年9月末，全部入库项目10471个，总投资额12.46万亿元，比6月末增加1186个、1.86万亿元；其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，比6月末增加327个、0.5万亿元。

　　从1至9月末入库项目总体及阶段的项目数情况来看，入库项目及投资额呈逐月增加趋势，月均分别增加386个、0.48万亿元，表明PPP项目需求不断加大。

　　财政部PPP中心指出，其中七成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。尽管如此，截至9月末已签约进入执行阶段的项目946个、投资额达到1.56万亿元，落地项目投资额依然可观。

　　地区和行业  中西部地区居前市政等行业占比高

　　按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，分别为1725个、1062个、816个、797个、748个，合计占入库项目总数的49.2%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、云南、河南、四川、河北居前六位，分别为1.5万亿元、1.2万亿元、9178亿元、8717亿元、8555亿元、6675亿元，合计占入库项目总投资额的48.3%。

　　除宁夏有部分项目退库外，各地截至9月末的入库项目均比6月末多，河北、江苏、安徽和江西新增项目数较多，分别为106个、105个、95个和72个，占全国新增项目数的31.9%。新增项目投资额较大的为江苏、甘肃、贵州、河北、云南，新增投资额分别为1700亿元、1617亿元、1507亿元、1355亿元和1300亿元。

　　项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个一级行业。其中，市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目数和投资额均居前三位，分别占入库项目总数、总投资额的53.7%、68.0%。

　　付费机制  政府付费类比例略有提高

　　按照三种回报机制统计，使用者付费项目4518个，投资额5.1万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的43%和35%；政府付费项目3214个，投资额4.3万亿元，分别占31%和24%；可行性缺口补助项目2739个，投资额3万亿元，分别占26%和41%。

　　与6月末相比，使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的新增项目分别为203个、471个、512个，新增投资额分别为1.07万亿元、1692亿元、6254亿元。政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比6月末增加3个百分点，结合6月末该比重比3月末略有提高可见，需要政府付费和政府补贴的项目比重正逐渐提高。（于丽  林松涛）