我国绩效预算改革提速推进 专家:探索实现全过程绩效预算

　　12日，在中国社科院财经战略研究院主办的“2017绩效预算比较研究国际研讨会”上，来自财政部、审计署等部门以及社科院等研究机构的业内人士纷纷指出，去年以来，我国绩效预算改革已经加快步伐，包括实现了所有中央部门项目支出绩效目标全覆盖等。与会专家建议，探索战略引领，实现全过程绩效预算。

　　财政部预算司预算绩效管理处处长郑涌表示，去年以来，我国预算绩效管理改革步伐加快，具体包括所有中央部门项目支出绩效目标实现全覆盖，开展绩效目标执行监控，项目支出绩效目标自评实现全覆盖，对重点民生政策和重大专项开展绩效评价，绩效目标及评价结果逐步向社会公开等。

　　她坦言，我国预算绩效管理改革起步晚、进步快，目前还面临一些问题，其中有很多问题是和很多国家共通的。下一步，要继续深化改革，包括加大宣传力度，进一步细化预算有关内容，扩大绩效预算公开范围等。她指出，预算绩效管理改革需要凝聚共识，需要各个部门、全社会一起来推动，希望通过共同努力形成最佳实践，也能为其他国家提供借鉴。

　　“经济发展新常态下，预算收入增长放缓，支出刚性增长压力增大，加强绩效预算管理势在必行。”审计署审计科学研究所所长姜江华表示，从近几年中央预算执行审计情况来看，绩效预算管理方面还存在一些薄弱环节，有的问题仍具有一定的普遍性，一些问题仍未根除，导致屡查屡犯。

　　据姜江华介绍，在近三年中央预算执行情况审计中，共发现预算安排方面与绩效相关的问题45个，主要包括部门预算编报不合规、不细化、不够准确，预算中专项用途的收入不能统筹使用，预算安排未考虑结转结余等。在他看来，加强绩效预算管理，应从切实整改审计查出的问题入手，防止头疼医头，脚疼医脚。

　　中国发展研究基金会副理事长、秘书长卢迈表示，我国提出建立现代财政制度，绩效预算方面取得了很大的进展，也确实还存在不足。在他看来，包括战略规划和预算支出之间如何建立紧密联系，如何进一步解决“重任务、轻目标”等问题，都需要进一步考虑和完善。当前要强化绩效预算改革执行者的改革认知度和动力，强化高位推动，做到战略引领，探索实现全过程的绩效预算。

　　“花钱必问效，无效必问责”是建立现代预算制度的突破口。与会专家认为，政府绩效预算改革是个不断推动政府自我完善的过程，也是促进政府－市场－社会之间实现良好互动的过程，契合推动实现国家治理现代化的战略目标，并期望通过持续的努力让绩效预算改革回归本真，保证这个过程能够持续向各方散发“正能量”而不是“负能量”。

　　财政部预算司副司长王克冰日前表示，近年来，财政部致力于推进预算绩效管理：一方面推进制度建设，发布了绩效目标、绩效评价、指标体系等一系列文件；另一方面推动政策落地，使政策在应用中发挥成效。

　　他认为，当前预算绩效管理工作已经取得了一些突破性进展，随着改革的逐步深化，一些深层次的问题或将显现。未来需要从五大方面进一步推进预算绩效管理：一是推动绩效管理更深度地融入预算的全过程，扭转一些部门“重分配、轻管理”的固化思维；二是解决地区之间预算绩效水平层次不齐的现象；三是规范并创新绩效管理的技术手段和方式方法；四是加强多方协调，建立有效的激励机制；五是进一步健全全过程的预算绩效管理机制，包括事前、事中、事后的评价和绩效目标标准化的管理。（孙韶华）