经济运行稳中向好的综合反映

　　上半年全国一般公共预算收入94306亿元，同比增长9.8%。财政收入稳定增长，是稳中求进的结果，是经济运行总体平稳、稳中向好的综合反映。上半年，国内生产总值（GDP）同比增长6.9%，这是财政收入增长的最主要原因。物价因素也推动了财政收入的增长。自去年9月份生产者价格指数（PPI）结束了连续54个月的负增长以来，整个经济形势发生了很大的变化，企业投资信心因此增强，工业品价格上涨更是直接促进了财政收入的增长。

　　上半年全国一般公共预算收入中税收收入80074亿元，同比增长10.9%；非税收入14232亿元，同比增长4.4%。税收收入同比增速超过一般公共预算收入，这说明财政收入增长质量较好，增长是切实可靠的。这样的成绩取得来之不易。这是全国上下贯彻落实更加灵活有效的积极财政政策的结果。众所周知，减税降费是积极财政政策的一项重要内容。在全年预计减税降费规模超万亿元的条件下，税收收入的增长更是难上加难。必须指出，税收收入增长不是建立在收“过头税”和“寅吃卯粮”的基础之上，不是竭泽而渔的结果，而更多的是经济增长的结果。

　　财政收入的增长并不会自动实现。回顾上半年来的财政收入形势，我们就会发现，财政收入增速经历了从快到慢又逐步回升的过程。1-2月累计，全国一般公共预算收入比去年增长14.9%，但是，3月份财政收入增速就有所回落，一般公共预算收入同比增长12.2%；4月份增速继续下降，一般公共预算收入同比增长仅有7.8%；5月份，一般公共预算收入增幅更是下滑至3.7%。庆幸的是，4月份和5月份财政收入增速放缓的趋势并没有保持，6月份财政收入增速回升较多，一般公共预算收入同比增长8.9%，这样才有了上半年财政收入增速达到9.8%的成绩。

　　2017年是供给侧结构性改革的深化之年，降成本会直接对财政收入增长造成负面冲击。减税降费是降成本的一项重要内容，是政府在降成本上最能够有所作为的地方。减税降费会降低财政收入增速，但从经济增长的前景来看，财政收入增长趋势能够得到保持。去库存也是如此。房地产调控是为了形成更有效率的市场，是房地产市场调控长效机制形成所需。在短期内，它会降低房地产市场交易的活跃度，从而直接影响相关税收收入。但是，健康的房地产市场最终会让全社会受益，财政收入的增长将会因此更加健康。

　　展望下半年，总体向好的经济面没有改变，经济增长的风险点正在积极有效消除。第五次全国金融工作会议的召开，将使金融监管更加注重协调，金融风险得到更加有效的防范。

　　货币政策也将继续保持稳定。与此同时，积极财政政策的新措施已经出台，增值税税率简并工作已经开始，13%的税率已经取消，营改增全面试点工作已经更多地转向进一步完善增值税制，让增值税的中性作用得到更好地发挥。其他减税降费工作也在积极落实之中。可以预期，经济政策面的利好，必然激活各种经济主体的热情，将对下半年经济稳定增长带来良好的影响，促进全年经济增长目标的实现，并有望争取到经济增长的最好结果。这是下半年财政收入继续保持稳定增长的重要经济支撑力量。

　　需要注意的是，财政收入增长本身不是目的。在国家治理现代化目标实现中，财政必须扮演好国家治理的基础和重要支柱的角色。在经济全球化的浪潮中，减税降费的力度还应与国际社会衔接好。对于部分国家可能实施的大规模减税政策，中国必须做好充足的准备，以便在应对之中保持足够的主动。

　　房地产调控在短期内还可能继续对财政收入增长带来不利影响。从目前的财政收入数据上看，这一点表现得还不是那么明显，但是房地产交易成交量的萎缩以及房价的松动的影响都不能小觑。在这种环境中，更不能出台进一步影响房地产市场正常运行的政策。

　　地方债问题已经引起社会的高度关注。全国上下已经开始采取积极措施，努力降低各类“隐性地方债”风险。总体上看，中国的债务风险在可控范围之内，特别是债务余额占GDP之比一直在40%以下，远低于通常所认可的60%的国际警戒线。当然，局部地区的地方债风险也不能忽视。财政风险的局域差异必须高度重视，要防止债务风险的传染。从根本上防范财政风险，应重视调控政策的专业性，政府债务管理制度要注意创新，从增强市场主体信心入手，全面深化改革，将改革进行到底，才能真正促进经济的稳定增长，在发展中保证财政的可持续运行，促进财政在国家治理现代化中作用的有效发挥。（杨志勇）