如何推进我国经济林建设实现又好又快发展
18.11.2015 01:03
本文来源: 林业厅
从《孟子》的“可以衣帛”，到《赋枣》的“美果良木”，再到《本草纲目》的“补气养血”，经济林与人类生存繁衍息息相关。据统计，全国经济林总面积已发展至5.84亿亩，产品产量达1.58亿吨，经济林种植与采集业实现产值突破1万亿元，占林业第一产业产值的一半以上。在近千个特色经济林重点县，经济林收入占当地农民人均纯收入的20%以上，成为农村特别是山区农民收入的重要来源。
经济林也以“生态”为落脚点，在美丽中国建设事业中备受关注。
从《三峡库区坡耕地经济林复合模式生态特征研究》到《福建省毛竹林生态与经济价值评价》，再到《中国经济林生态系统服务价值评估》，各类科研成果揭示了经济林不容忽视的生态价值。中国林业科学研究院的研究显示，经济林涵养水源的价值最大，占生态系统服务总价值的58.59%。此外，固碳制氧、生物多样性保护、保育土壤、净化环境和营养积累的价值分别占其16.29%、15.59%、5.54%、4.01%和1.98%。
经济林在维护国家粮油安全、促进农民增收及绿化国土等方面的作用十分突出。有关专家一致认为，新形势下推动经济林发展，必须尊重自然规律、把握经济规律，重视经济林种苗、种植、深加工及营销等产业发展各个重要环节，及时解决制约产业发展问题，促进经济林持续、健康发展，为生态文明建设作出新贡献。
顶层设计 亮起经济林蓬勃发展的航灯
上下同欲者胜，与民同利者兴。随着我国经济实力的增长，广大人民群众的民生期待已经从过去的“盼温饱”“求生存”转变为现在的“追品质”“享生态”，因此，享誉较高的木本油料、干鲜果品等经济林产品和具有良好生态效果的经济林备受国家高层与社会各界关注。
推动发展经济林，既能有效改善生态，又能实现保障民生，所以，党中央、国务院高度重视，重要文件接踵颁布，重大政策相继出台。2015年中央1号文件、《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》《新一轮退耕还林还草总体方案》《国有林区改革指导意见》等，分别从不同层面对发展特色经济林给予扶持。
2015年中央1号文件明确提出，要通过重大生态修复工程营造林，积极发展特色经济林。将发展经济林写入中央1号文件，为历年来首次。
《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出，要发展特色经济林等林业产业。在我国生态文明建设的伟大进程中为特色经济林搭建了新舞台，拓展了新空间。
《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》指出木本油料等特色经济林产业是我国的传统产业，也是提供健康优质食用植物油的重要来源，强调木本油料等特色经济林在维护国家粮油安全战略中的特殊地位，提出制定油茶、核桃、油橄榄、杜仲、油用牡丹、长柄扁桃等木本油料经济林分树种产业发展规划，要求把发展特色经济林与新一轮退耕还林还草、三北防护林建设、京津风沙源治理等重大生态修复工程，以及地方林业重点工程紧密结合，因地制宜扩大面积。这是我国从中央政府层面第一次全面系统部署木本油料等特色经济林产业发展事宜，凸显了经济林在维护国家粮油安全、促进生态文明建设中的重要地位和特殊作用。
国务院批准实施的《新一轮退耕还林还草总体方案》，取消了栽种生态林与经济林的比例限制。
中共中央、国务院印发的《国有林区改革指导意见》提出，要大力发展特色经济林等绿色低碳产业，以增加就业岗位，提高林区职工群众收入。
国家林业局是经济林发展顶层设计的政策“智囊”，“十二五”初，就已将木本粮油等特色经济林纳入了“十二五”时期林业发展十大主导产业，联合国家发展改革委、财政部印发了《全国优势特色经济林发展布局规划（2013-2020年）》，并出台了《国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见》，经济林在林业建设中的地位不断攀升，对社会经济发展的作用正在加大。
经济林作为山区经济发展的优势产业、种植业结构调整的特色产业、农民脱贫致富的支柱产业、大众创业的新兴产业，政府、企业、农民、公众各界普遍关注，国家、省、市、县4级协同推动的良好发展局面初步形成，经济林发展步伐不断加快。
特别是党的十八大以来，党中央、国务院不断提出深入推进生态文明建设的战略部署，十八届五中全会提出到2020年全面建成小康社会、实现人均收入翻一番、摘掉贫困地区帽子的奋斗目标，经济林作为集生态、经济、社会效益于一身，融一、二、三产业为一体的生态富民产业、山区支柱产业，对改善城乡人居环境、促进山区脱贫致富、推动实现绿色发展、维护国家生态与粮油安全具有重要意义。面对大好机遇，经济林发展要适应新形势必须积极谋划推进之策，努力破解存在的实际困难，促进经济林产业持续健康发展，为国民经济、社会发展和林业建设实现到2020年的奋斗目标作出新的更大贡献。
根据有关文件，到2020年，我国将形成布局合理、特色鲜明、功能齐全、效益良好的特色经济林产业发展格局，实现特色经济林资源总量稳步增长，产品供给持续增加，质量水平大幅提高，木本粮油产业发展取得突破，经济林产业综合实力明显提升，富民增收效果显著增强的发展目标。同时，我国还将重点发展一些具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林，形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的主产区，培育一批以特色经济林为当地林业支柱产业，产业集中度较高的重点县，并建设一批优质、高产、高效、生态、安全的特色经济林示范基地。届时，我国将拥有经济林6.15亿亩，总产量达1.76亿吨，木本油料占国内油料产量比重提高到10%；良种使用率超过90%，优质产品率超过80%；重点县农民来自经济林收入大幅增加，累计提供就业机会40亿个工日。为此，“十三五”期间每年营造经济林比重需达到全国人工造林的40%以上，比“十二五”期间年均增长至少10个百分点。
创新推动 促进经济林建设保持发展活力
当前，经济林产业逐渐成为促进区域经济发展的支柱产业，解决三农问题的重要途径，在经济社会可持续发展中发挥着越来越重要的作用。
山西省委、省政府把种植核桃等特色经济林作为产业结构调整和农民增收致富的重要手段，明确要求今后全省每年发展特色经济林100万亩以上。据统计，2014年山西营造经济林达128余万亩，占全省人工造林完成面积的37%，经济林产品产量逾470万吨，发展势头很好。山西省发展特色经济林的态势是全国的缩影，一定程度上代表了经济林的发展趋势。
经济林见效快，收入稳定，比较效益高，与农民切身利益结合紧密，得到广大农民的普遍欢迎。可见，经济林发展的出发点和落脚点必须维护广大农民的利益，并坚持在市场导向、农民自愿的基础上，科学规划、合理布局、适度规模、统筹推进，以确保经济林健康快速发展，发挥更大的生态与经济效益。
椰子是海南的特色经济林。1999年，《中国绿色时报》曾针对海南百万亩椰林工程建设进行深入报道，指出椰树是海南最具特色的热带经济树木，千百年来与海南人民生活息息相关，故人们称椰树为“生命树”“宝树”。
然而，当时海南的椰子林，绝大部分是农民自发采种、育苗、栽植，技术落后，经营粗放，也形不成规模，最终资源优势未能得到很好的发挥，农民利益也未能得到很好的保障。
由此可见，发展方式是关键，必须推动机制创新。
在政策机制上，要统筹生态建设和经济效益，突出农民利益保障，不分林种树种因地制宜推进，优化林地发展和林木空间布局，大力扶持特色经济林建设。如取消经济林和生态林的比例限制、不分林种树种享受同样的补贴待遇等经济林发展限制性政策的破解，极大地解放了林地生产力，据统计，2015年“三北工程”营造经济林比重已占该项工程人工造林的25%，较2014年提高了13个百分点，增长了约一倍。
在组织形式上，必须充分整合企业、专业合作社、农户等造林主体的优势与作用，建立产业发展联盟和利益共同体，推行“龙头企业+农民专业合作组织+农户+基地”等经营模式，做到整合集中生产要素、适度规模整体推进、产供销一体经营，如是，产业发展的成效才能得到良好体现，参与产业发展的各方，尤其是广大农民的利益才能得到有力保障。如河南内乡县、陕西延平县通过创新组织形式，在山上种上了核桃等特色经济林，绿化了过去无法绿化的贫瘠荒山，国家得到了生态，百姓得到了实惠，特色经济林的优势与作用明显不同。
在栽培模式上，实行经济效益、生态保护相统一，兼顾长、短期收益，重视水土保持，实行林灌、林藤、林草（花）等立体种植、复合经营，提高林地利用率和经济林综合生产能力。如在条件适合的地方，积极推行机械种植、采收、分级，以提高经济林现代培育经营水平。
在发展理念上，需突出公共利益，增强绿色观念，全面推行增施有机肥，以及病虫无公害防治措施，推进经济林产品的绿色栽培、有机栽培，加强精细管理，提高经营质量；注重科学引种，因地制宜，适地适树，加大乡土优良、本地特色经济林木挖掘、选育、栽培力度，提升经营效益。如山东省积极响应落实国务院、国家林业局提出的木本油料等特色经济林发展意见，结合谋划推进“十三五”林业建设，于近期出台了加快山东省特色经济林产业发展的指导意见，强调经济林产品食用安全生产与监管认证。近年来，山东省充分发挥省经济林研究所等科研单位的作用，实现科研与培育、生产、加工相结合，积极推进经济林产品向无公害和绿色方向发展，创新推动产业升级，核桃、冬枣、无花果等一批经济林产品先后得到有机认证和绿色标识。
夯实基地 提升经济林发展质量与效益
一粒种子可以改变一个世界，一个品种可以造福一个民族。因此，单纯注重数量扩张、增长肯定是不可持续的，必须高度注重质量、效益。
我国杂交水稻之父袁隆平通过新品种选育，解决了世界1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全作出了重大贡献；芬兰实行造林良种化，使森林工业总值、林业出口总值、纸和纸板的出口量分别约占世界总量的5%、10%、15%，成为国民经济的支柱产业。
不难看出，居于农、林、牧、渔等生产链条源头的种子，是国家战略性、基础性资源，更是产业发展的基石。
早在2012年国务院办公厅印发《关于加强林木种苗工作的意见》就指出，林木种苗是林业发展的重要基础，强调要重视良种繁育，要求全国各地加强林木种质资源保护、强化林木良种基地建设、提高种苗质量与市场监管水平等，以确保为实现绿色增长发挥重要作用。
然而当前，一些经济林的种苗基础并不十分坚实。
牡丹，从观赏到药用、油用，为人类发展服务的社会价值得到充分挖掘，其属性也由观赏花卉转变提升为特色经济林，并被列入《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》提出的要重点扶持发展的木本油料特色经济林之一。牡丹油富含不饱和脂肪酸，尤其是亚麻酸含量高达43%，对人体健康十分有益。牡丹异军突起，用于油用开发，转向特色经济林方向发展，不仅是牡丹一个花卉品种如何更好地发展服务人类社会的问题，由于它原本是著名观赏花卉，其启发、示范效应也将对整个花卉产业转型升级发挥重要促进作用，意义重大。发展油用牡丹得到有关领导、部门和社会各界的重视，这也对又好又快地推进油用牡丹栽培与产业建设提出了更高要求。
在2013年9月召开的全国油用牡丹产业发展战略研讨会上，关于油用牡丹的良种繁育问题一度成为与会专家们关注的焦点。从国家林业局新品办和国家林木品种审（认）定委员会获悉，目前，还没有一个专司油用的牡丹新品种通过国家林业局授权，更没有一个油用牡丹良种通过国家林木良种审（认）定。
辣木，生长快，耐热，耐干旱，有望成为突破推进我国干热河谷地区造林的适宜树种之一。辣木叶子已被国家卫生计生委确定为新食品原料，辣木也是一个有发展潜力的区域特色经济林树种。近年来，辣木在我国云南等地声名鹊起，包括药厂、糖厂等各类中小企相继投资辣木产品开发生产，2013年底以前第一批介入辣木生产的企业只有20余家，到2014年8月已发展近70家。
然而，产业快速推进的背后，露出了发展基础较弱这一短板。目前，没有一个辣木品种通过省级以上审（认）定。今年5月，中国林产工业协会辣木发展促进会在成立之际，发布了中国辣木产业发展《昆明宣言》，指出了辣木发展中存在的问题，包括良种选育滞后、基础研发薄弱、产业跟进过急等问题。《宣言》呼吁加大辣木政策扶持力度，强化科技支撑，同时强调行业协会要发挥作用，加强服务、引导。
与之相比，杜仲的发展基础相对较实。杜仲是我国特色经济林，资源总量占世界的99%以上，广泛分布在我国27个省（区、市）。它不仅是名贵中药材，还是优质天然橡胶树，更是价值特殊的木本油料树种，杜仲油中亚麻酸含量高达60%，在目前发现的植物油中含量最高，同时，杜仲木材也是制作高档家具的优质材料。杜仲集油用、胶用、药用、材用于一身，是难得的果材兼用树种。推进发展杜仲，既能在短期取得很好的经济效益，又可有效实现荒沙荒地绿化、增加国家储备林资源，具有重要意义。中国林科院经济林研究开发中心（国家林业局杜仲工程技术研究中心）经过多年持续努力，在良种繁育上相继取得突破，已先后有10个品种通过国家林木良种审（认）定，并开始在生产中推广应用。以良种为依托，积极创新优化栽培模式，大幅提高了杜仲油、杜仲橡胶产量，确保了投入效益，为后续产业发展作了坚实铺垫。
林以种为本，种以质为先。随着全球经济一体化进程的不断加快和生物技术的迅猛发展，种业的技术突破和生产力影响，不仅对于保障国家生态安全、粮食安全和经济安全至关重要，也是经济、社会可持续发展的基础。
然而，根据《林木品种审定办法》及林木的自然生长规律，培育一个林木良种至少需要10年左右时间。这确实是一个时间较长的过程，但是，这个规律必须遵循，这样才是对国家，对社会，对农民负责。
因此，一些良种滞后的经济林树种，在适生区域开展试栽试种、小面积发展，是完全可行的，但大面积推行一定要慎重、稳妥。有关文件也有明确要求，例如工程造林、中央财政造林补贴项目、中央农发资金名优经济林项目等，都已相继明确要求必须使用良种。
该缓的要缓，该快的也一定要快，经济林良种繁育步伐一定要加快，才能适应形势发展需要。当前，要大力支持木本油料等特色经济林新品种和良种科技研发与推广，瞄准关键技术组织攻关，组装核桃、杜仲综合栽培技术，形成技术体系，及时推广应用；推进油用牡丹种子园建设、油橄榄种质资源保护，带动并加快良种繁育进程；提升长柄扁桃等特色经济林丰产栽培技术水平。并制订发布一系列高产、优质、无公害经济林培育技术规程，扶持一批经济林木良种壮苗生产基地、栽培示范基地建设，不断提升经济林培育技术水平
善做除法 着力提高经济林市场化程度
今年全国“两会”期间，习近平总书记到吉林代表团参加审议时强调，东北等老工业基地振兴发展，要做好加减乘除。加法——投资、需求、创新，减法——淘汰落后产能，乘法——创新驱动，除法——市场化程度。现在加法多、其他少，亟待补课。
经济林产业发展同样存在“除法”较少的问题，亟需加大市场化程度，尤其要加强主要经济林树种中长期市场调查研究和分析预测，掌握区域、全国，乃至国际的主要经济林产品需求，研判市场动态，推动落实适度规模化发展、集约化管理、专业化经营和市场化运作，解决生产经营分散、发展规模小、组织程度不高、承受市场风险能力弱等问题，突破经济林产业发展瓶颈。
以杜仲产业发展为例，杜仲橡胶具有独特的橡（胶）塑（料）二重性，并且天然绿色无污染，可广泛应用于航空航天、交通运输、通信电力，以及食品、医疗、文体等行业，杜仲作为木本油料已纳入《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》，杜仲资源培育不断创新发展，已由粗放、单一、低产、低效向集约、综合、高产、高效发展，杜仲的适生区域也相对广泛。目前，一些企业已对杜仲产业表现出浓厚兴趣，民间资本开始注入，与科研单位合作研发的产品虽没形成规模，未进入市场，但已难能可贵。然而，杜仲还没有吸引更多地区政府和有关部门的目光，目前仅在河北、河南、山东、湖南、甘肃、新疆等地小规模发展，许多适生地区无发展规划、无推进措施，更见不到一定规模的杜仲人工林。
随着世界经济的迅猛发展，人类社会的不断进步，在营养健康生活方式的驱动下，全球经济林产品市场贸易活跃，销量呈明显上升趋势。以核桃为例，近年来需求量以每年约10%的速度增长，在每年人均消费方面，美国1.5公斤、法国1.2公斤、德国1.1公斤，比我国人均0.8公斤明显多出不少。究其各种主要原因，除了价格因素、购买能力、品种质量差异以外，另外一条是产品结构，再进一步探究，就反映了市场化成熟程度。我国核桃产品除了核桃和核桃仁以外，其他基本形不成产业规模，核桃油由于没有解决氧化问题，很难大规模进入市场，核桃产品多为原始或粗加工形态、结构单一、供需脱节等问题比较突出，这也反映出产业发展市场研究不够、创新不够、推动不够等市场观念缺乏的问题。
推进市场化是市场经济发展的必然，也是经济林产业健康发展的必由之路。从我国宏观经济来看，经过20多年的经济体制改革，我国经济体制从典型的计划体制向市场体制不断转变，市场化程度总体上超过55%。但这表明市场化进程尚未完成，需要继续推进。推动经济林产业市场化发展，仅靠林果科研单位和企业显然是不够的，必须有政府的扶持、引导和服务，这只看不见的手该出手时要出手，才能使科技成果及时转化，服务社会，服务群众。
要加强顶层设计，制订核桃、油橄榄、枣木本粮油等单一树种产业发展规划；加强政策扶持，落实国家和各地重点工程造林推进特色经济林发展的措施，增加中央财政造林、农发名优经济林示范建设等经济林补贴补助投入，地方各级财政应设立木本油料等特色经济林发展专项，协调加大政策性贷款投入；加强林改后续政策配套完善，优先扶持特色经济林龙头企业和专业合作社，强化政府协调服务，在农民自愿和保障权益前提下，促进林地流转，因地制宜发展特色经济林；加强后续产业推进力度，巩固发展第一产业，突出加强第二产业，统筹推进第三产业，着力解决核桃油、杜仲油、牡丹油的抗氧化技术问题，以及其他系列产品的生产加工与质量保证技术问题，积极研发满足现代社会生活消费需求、适销对路的经济林精深加工产品，推进供需对接，实现产销平衡，提高产业发展效益。
我国山区和林区面积占国土面积的69%，人口占全国的56%，今后我国生态建设与民生建设任务依然十分艰巨。全面建成小康，重点在农村，关键在山区和贫困地区。由于资源和地理条件因素，经济林产业是发展山区经济的优势产业。同时，经济林产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多，能吸收大量的劳动力，是山区就业和农民增收的有效途径。因此，发展经济林，对促进实现十八届五中全会提出的实现农民收入倍增、贫困地区摘帽、小康社会全面建成等“十三五”重大建设目标，具有重要意义。为此，今后5年必须从国家和地方两个层面继续强化对特色经济林发展的政策扶持，进一步优化发展环境、创新发展机制、强化发展保障、完善发展体系，不断推动我国特色经济林布局结构更合理、经营措施更先进、产业体系更健全、供需对接更精准、发展成效更突出。
过去，经济林因其兼具生态保护和民生保障价值，而得到各界重视；今后，经济林也必将因其在深入推进生态文明建设和全面建成小康社会攻坚进程发挥出重要作用，而赢得广泛赞誉。
知识点
经济林是以生产木本油料、干鲜果品、森林药材，以及林产饮料、调（味）料、工业原料和其他森林食品等为主要目的林木，分为木本油料（核桃、油橄榄等）、干果（枣、板栗等）、水果（苹果、梨等）、森林药材（枸杞、人参等）、林产饮料（茶叶、咖啡等）、林产调料（花椒、八角等）、林产工业原料（生漆、松脂等）、其他森林食品（竹笋、食用菌等）共八大类，是我国重要的森林资源。
本文来源: 林业厅
18.11.2015 01:03
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