【中国经济时报】开滦引入民营资本做强电力板块
【中国经济时报】开滦引入民营资本做强电力板块
第4版-综合 2014年10月8日
http://jjsb.cet.com.cn/szb_7426_A04.html
作者：郝健 白文刚 尹长利
在唐山市古冶经济开发区内，开滦协鑫发电有限公司 （以下简称 “开滦协鑫公司”）2×300MW空冷机组正在加紧建设，这里已成为吊机林立的建设热土，一个较大规模的电厂日具雏形。从2013年11月18日开工至今，基建项目各项工作快速推进，一天一个新进度，一周一个新景象。预计到2015年1月，公司的第一台机组并网运行，到2015年3月，第二台机组并网运行。
开滦协鑫公司2×300MW机组是国家鼓励的低热值煤综合利用项目，具有燃料丰富、水源充足、运输线路短等其它同类企业不可比拟的优势，其经济效益和社会效益被一致看好。更为外界看好的，是开滦协鑫公司的发展模式——它是开滦集团和香港保利协鑫集团共同出资组建的国有、民营混合所有制公司。
双剑合璧 强强联合
开滦的电力产业要想做大做强，真正做到“同行领先，同类可比”，确实需要在发展路径上做更多、更细致的思考。发展煤炭产业，开滦集团拥有国内一流、国际领先的技术水平，但发展电力板块、投资建设电厂，管理、技术和经验都是瓶颈。他们想到的办法是，积极寻找有相关背景企业并与之合作，“寻找最具实力和影响力的发电集团强强联合”，从而实现一加一大于二的效果。
2×300MW空冷机组项目为开滦东方发电二期扩建项目，在经过一番细致深入的市场调研与经济、技术考量后，开滦集团决定，和协鑫集团各以50％股比建立战略合作伙伴关系。开滦集团战略政策研究室主任李子明认为，发展混合所有制应把握的重点之一，就是选择优势企业、优势资产，增强吸引民营资本的能力。
协鑫集团是国内最大的民营控股发电企业，具有国内一流的发电项目开发、运营管理及相关技术服务能力，在电厂的建设、运营、管理方面都处于行业领先地位。而开滦集团也自有吸引协鑫之处。开滦协鑫公司总经理李宏军与党委书记李建堃对此如数家珍，他们分别是协鑫集团和开滦集团派出的谈判代表，二人在这个过程中均以上佳的表现赢得了各自集团的一致认可，也就很自然承担下来组建新公司的重任。
李宏军说，“协鑫集团合作的原则是选择管理正规的大型国有企业，作为一家有上百年历史的国有特大型煤炭企业，开滦集团还拥有丰富的煤炭及伴生资源，自营铁路运输等优势，可以为项目运营提供充分保证。”
“能在三个月内谈成这个大项目，本身就是工作上的一个突破。”李建堃坦言。此次开滦集团与协鑫集团的合作，突破了以往许多条条框框，国有企业联合民营企业，积极发展混合所有制经济，开滦集团又一次走在了时代的前列。
2013年11月，党的十八届三中全会提出，“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。”
国家顶层设计的政策支持，让李建堃、李宏军工作起来更有底气。
河北经贸大学金融学院教授马胜祥认为，经历了放权让利、经营承包制等改革方法后，国有企业改革找到的一条稳定的改革路子，那就是发展混合所有制。混合所有制是一个开放、包容的制度安排，既可以包括公有制经济，又可以包括非公有制经济，实现了国有资本和民营资本双壮大的效果：一是实现了国有资本扩大效应，使国有资本能够控制和影响更大的资本量，实际上逐步形成资本平台；二是形成了渐进改革的效应，使国有企业在混合所有制中逐转型成为有竞争力的实体。
股比对等 地位平等
何为混合所有制？党的十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中如此叙述：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
2013年12月，上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，随后的不到9个月的时间，北京、天津、广东、江苏、重庆、甘肃、山东、云南、湖南、四川、湖北、山西等15个省市先后出台了国资国企改革方案。马胜祥介绍说，在已出台地方国企改革方案中，有一半的省份明确了发展混合所有制的时间表和目标，而河北省的相关政策也已经着手研究，处于论证申报阶段。
在外界看来，民营企业寻求与国有企业的合作，相中的就是这块“国字号”招牌，有“背靠大树好乘凉”之意。国有企业普遍享受着国家补贴和优惠政策，是任何一家民营企业可望而不可即的，这份与生俱来的优越感，往往使得一些国有企业在与民营企业的合作中表现得过于强势，从而给日后的决策和经营都造成巨大影响。
李宏军说，“说实话，我们也曾有过担心，国有企业对待民营企业会趾高气扬。为慎重起见，协鑫集团内部曾专门做过评估，对这次合作的前景进行了深入探讨。事实证明，我们的选择是正确的。”
协鑫集团也曾有过多次和国有企业合作的先例，在李宏军看来，这次与开滦集团的合作是最为成功的一次。尤其是对双方来讲，这次并不存在“老大”、“老二”的关系。“开滦协鑫公司的决策权和经营权是分开的，显著体现就是董事长是开滦集团派驻的，而总经理是协鑫集团派驻的。”李宏军介绍。
李子明认为，发展混合所有制，就是要遵循市场经济规律，减少行政干预，发挥市场对资源配置的决定性作用。
今天的市场经济中，国有企业其实离不开民营企业，同时民营企业也离不开国有企业，只有联合起来增加市场集中度，减少恶性竞争，才能一起活下来。“发展混合所有制经济的政策，既可以为国有经济所在的产业引进资金，也可以为民间资本提供投资渠道。”马胜祥介绍说，以往，国有经济控制的行业一般不允许民营经济进入，导致社会上普遍认为存在着产业准入的“玻璃门”现象。这种现象不仅限制了国有经济有效调动社会资源壮大重点产业的能量，限制了国有经济影响力、控制力的增强和发挥，也使得民间资本的积极性和发展空间大受限制。发展混合所有制经济，有助于形成优势互补、需求互补的良好态势。
李建堃说，“国企既然要进行体制改革，不仅仅是引进民营资本和民营企业，更要姿态放平、心态放开，重大事项要经得起质疑，要及时回应，这也是现代企业的一项基本要求。”
精兵强将 一身多能
据国家统计局统计，早在2012年底，我国就有90％的国有及国有控股企业 （不含金融类企业）完成了公司制股份制改革。中央企业及其子企业中，混合所有制企业户数占公司制企业户数的比例接近57％，中央企业资产总额的56％、净资产的70％、营业收入的62％已在上市公司。从这个角度看，混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。2013年国资委公布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，2014年石油、电信、电力、资源开发、金融、铁路等领域，都在不断推出混合所有制经济改革新举措。
处于寒冬当中的煤炭行业，似乎更需要改革的刺激。
作为一个正在成长并不断成熟的年轻企业，开滦协鑫公司的朝气与活力在员工身上得到了最好的体现。据统计，公司现有员工141名，在岗职工平均年龄只有28岁。
和一切新生事物一样，从成立开滦协鑫公司之日起，筹集资金，征地动迁，开辟市场，事无巨细，都是由这个年轻的团队完成的。尽管基建期间事务繁杂，大家的积极性却都很高，有时正常工作时间实在忙不完，就主动留下来加班，从来没听过有谁发一句牢骚。
“在我们的企业中，没有人浮于事的情况。”
李宏军介绍，开滦协鑫公司关于薪酬、福利待遇等企业管理制度，在符合开滦集团用人政策的基础上，基本按照民营企业进行管理——民营企业的用人机制更为灵活，职工的工作积极性也更高。
走进开滦协鑫公司的临时办公楼，就能看到楼道两侧分别粘贴着两个集团的文化理念。开滦协鑫公司人员全部到位后，由开滦集团和协鑫集团派驻人员数量只占到公司总人数的百分之二十，剩下绝大部分都是来自社会招聘或校园招聘，他们正在谋划着在融合两家集团文化的基础上，形成开滦协鑫公司新的企业文化。
李宏军说，当前新公司还存在着企业文化、思想观念需要融合、协调、统一的实际课题，因此，每位领导人员、部门负责人都要坚持“以人为本”的理念，在实际工作中，引导、帮助、关心新员工的成长与进步，通过打造“共同的企业，共同的利益，共同的发展，共同的梦想”这个同舟共济的平台，形成团结友爱、相互信任、相互尊重的良好氛围，形成凝聚力和向心力。激发出每个人的积极性和创造力，为目标达成做出贡献。
效益显著 前景看好
“2014年的工作是一个系统工作，机组项目建设是中心任务，围绕这一中心任务，公司基础建设、员工队伍建设等各方面的工作也要同步跟进，各职能部门、各业务体系都要协调运转，发挥作用。”李建堃介绍说。
企业发展，贵在创新，重在建设。为使工程建设快速有序向前推进，今年5月19日，开滦协鑫公司联合设计、监理、施工等各单位全员开展了“大干一百天”活动，要求公司全体干部员工 “克服困难，鼓足干劲，争分夺秒，奋战三个月，为实现机组达标投产贡献力量”，掀起了发电机组建设的新高潮。李宏军介绍说，相对于国企，民营企业的优势在于灵活的体制机制，民营企业更有活力和创造力，更善于通过优化设计和严格的成本控制，缩短项目建设周期，降低项目造价。
成本控制，质量却不降反升。为保证生产准备期间各项工作规范、有序地向前推进，开滦协鑫公司还先后编制完成了生产准备期工作大纲和计划、培训大纲和计划，同时编制完成了各专业工作标准模板，并初步制定了生产组织架构方案，各专业工作逐渐进入规范化、制度化、标准化良性循环。
据了解，该项目采用国家成熟风冷发电技术，按照环保部最新脱硫、脱硝、除尘排放限值标准设计建设，年可实现节约用水1500万吨，减排二氧化硫320吨、二氧化碳400吨、氮氧化物1130吨、粉尘74吨，其供热能力可替代城区现有分散小锅炉，彻底解决城区集中供暖问题，极大改善空气质量。
下一步，开滦集团和协鑫集团还将会有项目合作。李宏军感到肩上的责任和压力重大，他说，“要想使双方进一步认可这种混合所有制模式，继续有所发展，就一定要把开滦协鑫公司这个项目做好。”
“发展混合所有制经济，不仅仅是为非公有制资本打开了通道，同样也是为国有资本打开了通道，使得双方各自掌握的资本和资源可以更为充分地做到自由流动、自由组合。”马胜祥说，发展混合所有制经济，有助于整个市场机制调节作用统一性的形成，改变国有经济和民营经济各自为政、市场割裂的局面，有助于市场机制更为充分地发挥调节作用。
