经济日报：开源更节流 化解水危机

    开源更节流 化解水危机

　　《经济日报》日前推出了“关注水安全”系列报道，引起广大读者广泛关注。近期，本报还将持续深入报道，一是从源头上关注水规划，探讨如何以水定发展；二是从过程中关注水节约，探讨完善用水机制。敬请读者建言献策，积极参与。

　　不断发生的“水危机”事件引发了全社会的广泛关注。一条题为“‘紧巴妈妈’的节水经”的微博，引来了数千条转发和评论。这一方面说明，全社会对水安全、水匮乏等问题已有充分认识，危机意识在增强；另一方面也说明，治水难度在加大，需要进一步扩展思路，从源头上防范，在过程中解决。

　　既要开源更要节流

　　我国的水资源并不富裕，在世界192个有水统计的国家里，我国人均水资源量排在127位。同时，水资源分布不均衡，全社会用水量持续增加，这些都使我国面临着日益严峻的水资源形势。

　　破解水问题，既要开源更要节流。日前，国务院作出了加快重大水利工程建设的部署，通过供水能力和节水能力双增强化解水危机。

　　据悉，我国将集中力量推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，特别是在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网。今明年和“十三五”时期，将实现新增年供水能力800亿立方米和农业节水能力260亿立方米。

　　与此同时，严格落实“节水优先”方针。要加强计划用水和定额管理，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，保障水资源的可持续利用。既要增强人们节约用水的意识，也要在保障低收入群体基本生活用水负担不增加的情况下，完善居民用水阶梯价格机制，促进节约用水。

　　从经济角度讲，最大亮点是未来城市基础设施建设中要吸引更多社会资本，补足城市发展短板。以城市污水处理为例，只靠政府补贴难以持续，将放开行业准入吸引更多社会资本，进而实现相关项目的自主运营和盈利。可以预见，鼓励和吸引社会资本投入水利建设、改进水利投资监督管理、保障大规模水利建设资金需求和投资绩效，将使政府和市场“两只手”相得益彰。

　　水利部水利水电规划设计总院副院长李原园认为，政府做还是市场做，涉及的是资金来源而不是资金使用，无论是政府出钱还是市场筹资，国家部署的相关工程项目都应该按照市场机制来运作和管理。

　　推进水生态文明建设

　　治水需要系统思维。从自然界来讲，可用水资源的多少取决于降水多寡，也取决于盛水“盆”的大小。要想扩大森林、湖泊、湿地等“水盆”的面积，城市要保留和恢复恰当比例的生态空间。从社会运行角度来说，优质高效推进重大水利工程建设，需要解决好生态保护和移民问题。一方面，要切实做好勘测和规划，将工程对气候、水文、地质等的影响减到最小。另一方面，要妥善处理好移民安置问题，落实后期扶持方案，保障移民长远生计。

　　水生态文明建设不是简单的水生态建设，丢掉了“文明”二字，意味着只关注建设而忽略了工程与生态的和谐相处。九三学社中央副主席赖明详细地阐释了水生态文明的内涵：一是水安全文明，即通过水利工程设施和手段防治水灾害；二是水资源文明，让水满足人类需求，实现水资源永续利用；三是水环境文明，逐渐改善人们的生产、生活、生存环境；四是水管理文明，积极参与社会化管理，促进水事活动科学、高效、永续发展；五是水文化文明，培育人们亲水、爱水、惜水、保护水的文化及文明习惯。

　　“历史的经验与教训告诫我们，水生态良好、水文明程度高，城市生命力就强大。水生态文明的本质要求就是尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人、水、城和谐相处。”水利部景区办公室高级工程师汪升华说。

　　完善生态补偿制度

　　保障水安全，水源地的保护是重点。在采访中，多位专家强调，当前既要加快备用水源地建设，更要加强在用水源地的保护，完善生态补偿制度。

　　近年来，一些中小城市和农村地区，饮用水水源情况比较严峻，还有不少水源地难以摆脱污染。

　　“大城市的水质基本有保障，真正危险的是广大农村和中小城市，这些地区的环境基础设施比较薄弱。饮水安全需要全民保障，在关注城市水安全的同时，也应该把目光更多地放在中小城市、乡镇和农村。”中国环境科学院副院长郑丙辉说。他建议，进一步完善水源地保护的生态补偿机制，“护好一方水源，关系到居民的生存和发展，应该有相应的政策来解决。”

　　据郑丙辉介绍，浙江新安江流域是我国第一个跨省流域生态补偿试点，自2010年底启动生态补偿制度以来，这里的水环境质量明显改善，其水质达到或优于地表水河流Ⅲ类标准。

　　贵州省水利厅副厅长鲁红卫表示，贵州省将县级以上城市集中供水水源地水质状况和各市（州）万元GDP耗水量纳入对党政领导班子的考核，在三岔河、赤水河流域实行了“河长负责制”，并制订了《贵州省清水江流域水污染补偿办法》，用制度来推进水生态补偿工作。

　　各地对完善生态补偿机制的改革探索，取得了一定成效，值得借鉴。