石家庄细化标准化执法 让行政权力在“阳光”下运行

一手抓治标，坚决查处不规范执法行为；一手抓治本，细化执法标准和程序，严格划分执法“尺度”，2012以来，我市细化行政处罚自由裁量权标准，群众举报基层执法不规范问题下降了80%。

今年50岁的古立国已经跑了12年的运输。他说，过去开车趟趟被罚款，他的8辆车，一年的罚单就能装满一编织袋。其中印象最深的一次罚款，就是2010年他因为超载了11吨，险些被罚2万元的事儿。

古立国：他（执法人员）当天晚上说要罚两万,吓得就找人了，找朋友帮忙，找熟人干嘛的，然后通过关系罚了4800。

找了关系，罚款从20000降到了4800元。按照当时规定，超载11吨，罚金5000到30000元，罚多罚少全由执法人员说了算。

古立国：说点好话，他可能说照顾照顾你，少罚你一点,态度不好了就狠罚。

为了解决随意执法、人情执法，甚至不开票中饱私囊等问题，我市从2012年起大力实施执法标准化建设。将全市工商、质监、路政、环保、公安、城管等38个行政执法部门的自由裁量权标准，全部交给相关专家进行评审，对行政处罚自由裁量权中“情节较轻”、“情节严重”、“其他情况”等所有模糊的概念，逐一进行具体化和数字化，对法律法规规定有处罚幅度的，分别限定具体的处罚数额、倍数和比例。用细化的自由裁量权压缩实体法的“弹性空间”，减少“随意执法”，罚款多少，原先由“人”说了算，现在则由“数字”说了算。这一变化让古立国跑起车来轻松多了。

执法工作人员：你这是55.52吨，规定是不超过56吨不罚款。不处罚你，但你超了0.5吨，下次注意

从车辆进检测站过磅开始，车子的所有信息和超载吨位就自动上传到了河北路政信息管理系统。按照车辆核载55吨以上每吨100元的标准，电脑系统自动核算处罚金额，避免了人员的随意性处罚。由于古立国的货车只超载了0.5吨，没有达到1吨的处罚标准，因此车辆很快就被放行。

古立国：原先罚的多，超五百公斤(0.5吨)，超一吨就罚两千三千，肯定得罚了你，现在不出现这个情况了。挺透明的，他这有不公（平）了也能看到，举报电话，车上都知道。

不但要细化执法标准，还要让执法过程在“阳光”下运行。市路政处的执法队员告诉记者，现在他们上路查车，除了要出示执法证，注意文明言行，还必须开启执法记录仪，下班后记录仪的所有数据还要进行拷贝储存。另外，在全市23个固定治超检测站中，已经有20个治超站实现了执法监控的全覆盖，省市站三级联网，对各县市的执法情况进行监控。

市路政处田庄超限检测站副站长 郭华：所有的一举一动，整个执法过程，每个执法环节，每个执法人员的执法过程当中是否规范，车辆是不是卸载到位，包括数据是不是及时的上传，（省厅）都能够在第一时间知道，也便于省里监督，也便于站上监督。

“刻度”更加精细，“测量”也就更加准确。两年来，我市将执法标准化作为优化发展环境的一项重点工作，深化基层执法标准化建设，将专家评审后的“行政执法标准”印制成规范统一的“执法小册子”，分发到全市基层执法人员手中，使违规违纪执法行为得到了有效遏制。

市监察局局长 刘吉广：2012年以前，每年接到群众反映，基层执法人员执法不规范问题就达上百人次，经过这两年，我们强力抓执法标准化建设，抓执法规范，从今年的情况看，群众反映基层执法不规范问题，下降了80%左右，到目前，也就收到几起。