国务院督查组一线见闻：从“放、管、服”看简政放权

    新华网北京６月１４日电　哈尔滨市民刘海东在市行政审批中心办理营业执照，上午填好申请表，下午就把营业执照取走了。

    类似刘海东这样享受简政放权带来便利的故事，在中国大地上每时每刻都在发生。故事发生的背景：简政放权的“当头炮”，打通了政策落实的“最先和最后一公里”；简政放权的“先手棋”，下活了大众 创业 、万众创新的大棋局。

    ６月１日以来，记者跟随１１个国务院督查组，一路见证简政放权、放管结合、优化服务的创新、探索、实践和由此激发的无限活力。

    让信息多跑路，群众少跑腿

    本届政府成立伊始，就把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事。两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项５３７项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。中央层面投资核准事项减少７６％，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。商事制度改革实现了“先照后证”，前置审批事项８５％改为后置审批，注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。

    “过去要跑工商、质检、国地税局、社保多个部门，一个一个窗口、一个一个环节地走，交材料盖章，全部跑下来至少要１个多月。”领到了营业执照的刘海东掩不住兴奋。

    记者了解到，在哈尔滨行政审批中心，只要填好一张申请表，所有的手续都可交给工作人员办理，形成了“一表申请、一窗受理、一次审核”的登记新模式。

    截至今年５月，税务总局８７项税务行政审批事项中，８０项非行政许可审批事项已清理完毕，仅有７项许可予以保留；发展改革委共计取消和下放了５５项行政审批事项；水利部行政审批事项由４８项减少到２２项，减少５４％； 交通 运输部大幅减少了行政审批项目，取消２１项，下放１４项。

    同时，各地也纷纷采取措施，有序推进简政放权工作。如湖南省将１３４项工商登记前置审批改为后置审批，并分步实行“三证合一”登记制度，现已在长沙、永州、郴州试点。去年全省新登记企业数、注册资本额分别增长３４．７％和８９．１％，今年一季度分别增长３．３％和２６％。

    山西省缩减投资项目核准范围，修订发布了山西省政府核准的投资项目目录；取消煤炭可持续发展基金；减少职业资格许可认定，各级政府及有关部门自行设置的职业资格全部被取消。

    安徽省蚌埠市固镇县 政务 服务中心主任陈学平介绍，涉企收费清理工作开展后，收费项目由原来６５项变为现在的４９项，可为企业减负２１００多万元，大大激发了企业的活力。

    “以前企业办理项目审批，常是涉及科研、环评等诸多部门，都得跑，现在政务中心组织各个部门进行联合审批、联合审查，企业办理这些手续全部都可在政务中心一个地方办理，手续少了，路程短了，非常方便。”安徽省蚌埠市禹会建设投资有限责任公司总经理沈如强说。

    用好看不见的手，挡住寻租的黑手

    为防止审批职能取消下放后出现监管“真空”，各个部门都积极转变管理方式，注重放管结合，切实加强事中事后监管。

    哈尔滨市去年底将工商、质检、物价三个部门合并成立市场监督管理局，合并后的人员达２１００多人，其中１５００多人从市里下放到区里，以加强审批权下放后市场的日常监管。

    哈尔滨市政府副秘书长王璞说，事权下放后造成基层工作压力增大，同时审批后的日常监管确实需同步增强，这样做既可以加强监管，又避免出现监管当中的交叉重复。

    取消了，要管得住；下放了，要接得稳。这是检验行政审批制度改革成效的重要标准。当前各部门推进简政放权、取消和下放行政审批事项力度较大，短时间内下放了大量行政审批事项，这就要求政府在制度建设和履职能力上快速提升。

    发展改革委积极推动建立纵横联动协同监管机制，有序推进投资项目在线审批监管平台建设，计划在６月底前实现部门层面横向联通，年底前实现中央部门与地方的纵向贯通。５月底前，部门层面的横向联通已开始试运行。