今年我省安全生产形势总体平稳
“今年1—4月份，全省发生各类生产安全事故2561起，死亡681人，同比分别下降16.6%和15.9%。其中……”5月28日，全省“五级五覆盖”责任体系暨乡镇安全监管规范化建设现场会上，省安监局党组书记、局长刘宝玲对全省今年的安全生产形势进行分析总结，并对下一阶段的工作作出安排部署。
他指出，总的看，今年我省安全生产形势总体平稳，各项监管措施具体有力、针对性强、效果明显，表现出了一些特点。一是强化措施，一举扭转了“黑色2·28”现象的被动局面；二是统筹安排，实现了各项重点工作的良好开局；三是扎实推进，确保了重点行业领域专项整治工作进展顺利；四是创新方式，开创了各项工作的新局面；五是开展了向谷孟平、张振峰同志的学习活动。谷孟平、张振峰两位同志的典型事迹，经《中国安全生产报》等各大媒体系列报道后，在安监系统和社会上引起强烈反响，国家安监总局发出通知，号召全国安监系统干部职工向张振峰同志学习；省直工委已向省委报告，建议追认谷孟平同志为省直优秀共产党员，发出向谷孟平同志学习的通知，建议列入重大宣传典型，公开对外发布，向中宣部推荐为全国重大宣传典型，并将在6月中旬举办谷孟平事迹报告会。全省各级安监部门积极开展向谷孟平、张振峰同志学习的活动，通过“学模范、见行动”等一系列活动，使得敢于担当、奋发有为、爱岗敬业、勤学善思、默默坚守、甘于奉献等优秀品质在我省安监系统发扬光大。省安监局成立十二年来，全省广大安监干部用辛勤的汗水和宝贵的生命换来了安全生产形势持续稳定好转的大好局面，安全生产工作越来越被重视，安监干部越来越受到社会的尊重、越来越得到组织的重视。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，也是全省上下共同努力的结果。
安全生产任务依然繁重
刘宝玲强调，当前安全生产形势依然严峻，要认清形势、坚定信心，再接再厉，发扬连续作战的精神，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，昂扬斗志、转变作风，迎难而上、扎实工作，按照年初确定的工作要点和全省安全生产工作会议精神要求，继续抓好各项工作落实。
一要继续抓好新《安法》宣贯和企业主要负责人警示教育活动。
今年的警示教育活动，要与新《安法》宣贯一并组织，统筹安排。省安委办按照省领导要求进行了认真准备，预计6月10日左右正式在全省启动新《安法》宣贯和企业主要负责人警示教育活动。
各市政府、安委会要充分认识到新《安法》宣贯和警示教育活动对于推动企业依法履行安全生产主体责任，增强企业主要负责人和广大员工安全意识，树立正确的安全生产理念，提高做好安全生产工作的积极性、主动性，努力提高企业本质安全水平，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。各市要加强领导、精心组织，认真督导所属县、乡、企业认真开展相关活动。各市政府的主管副市长要亲自参与这项工作，加强领导、及时指导，要参加启动仪式并讲话。各设区市安委办必须统筹安排，充分发挥牵头抓总的作用，安委办主要负责同志要把这项工作真正抓在手上，亲自协调部署，亲自组织谋划、亲自调度督导，亲自审核把关，亲自解决重点难点问题，扎实做好宣讲活动各项组织工作。要充分借鉴去年我省开展企事业单位主要负责人安全生产警示教育活动的经验，抽调责任心强、经验丰富、协调能力强的人员负责活动的组织协调工作，要保持工作的连续性。各设区市要按照属地管理原则，在去年警示教育宣讲活动的基础上，将2014年1月之后新增的、尚未签订安全生产承诺书的企事业单位也纳入本次宣讲活动范围，确保应培尽培，包括停产企业也要参加。要尽可能扩大培训人员范围，宁多不少，对于不是单位法人代表但是在一个独立生产单位具体组织生产的负责人，也应纳入培训范围。要根据参训人数和行业领域情况科学、合理地确定宣讲地点和规模。各级安委会及有关成员单位要加大监督检查力度，严把三关（准人、准员、准时），杜绝走过场和替培替训现象，确保“真培训、培训真人”。省安委办将分行业派出督导组全程参加企业主要负责人各宣讲场次的活动，要逐一核实参训人员身份证，对第一层面宣讲活动进行全程督导评估，还要抽查另外三个层面的宣讲活动，各级安委会成员单位要把各企业开展警示教育的情况列入执法必查内容，对不参加、不开展警示教育活动的企业要加大执法检查力度。
二要下大工夫、真工夫开展安全生产诚信体系建设。
6月底前，各地务必完成试点工作，并在此基础上，抓紧全面铺开，试点情况要于7月10日前报省安委办。目前，经省局各业务、煤管局处室统计，全省标准化达标企业1.1万余家，今年10份前，要全部完成诚信评定和分级，实施诚信管理。
去年4月，省政府办公厅印发了《河北省企业安全生产诚信管理办法（试行）》，省安委会今年2月印发了《河北省企业安全生产诚信管理实施方案》，在年初全省安全生产工作会议上也作了部署。但依然存在各级各部门没有认识到这项措施的重要意义，对这项工作的安排部署不够细致，工作进度缓慢，对这项工作督促指导不够、调度情况不够、不能做到心中有数的问题。
下一步，要提高思想认识，广泛宣传发动。 安全生产诚信管理工作是深化安全生产承诺制，推进企业安全生产标准化建设，创新安全监管方式，推动企业落实主体责任重要政策支撑和有力手段，是省政府安排部署的一项重要工作任务，列入了省政府督办计划。各级要充分认清此项工作的重要性，做好宣传发动，认真抓好工作落实。各级安委会、安委办、安监部门要认真学好政府办公厅文件和省安委会《方案》，把思想和行动统一到省政府要求上来，加大对企业的宣传力度，调动企业的积极性，创造良好的工作氛围； 要认真谋划，制定方案。 各设区市、省直管县要加大工作力度，细化工作方案，明确职责分工，认真组织实施。各级安委办要充分发挥指导和协调作用，及时调度，督促各行业主管部门，按照时间节点，抓好工作落实。诚信评级是这项工作的关键。要按照工作方案，重点抓好规上企业和高危行业的诚信等级评定工作，各地可选择安监局监管行业2-3家企业，按照规定的评定程序、步骤组织先行试点，从企业自评申报、行业监管部门现场评估认定、企业诚信等级公示发布、企业诚信等级的动态监管等具体环节一一进行实际操作，总结提炼一套标准化的工作程序，解决评级过程中的经费、组织、技术等方面的问题。6月底前，各地务必完成试点工作，并在此基础上，抓紧全面铺开，试点情况要于7月10日前报省安委办。目前，经省局各业务、煤管局处室统计，全省标准化达标企业1.1万余家，今年10份前，要全部完成诚信评定和分级，实施诚信管理； 要摸清底数，分级负责。 各级安委办要督促本地各行业主管部门，摸清辖区所监管企业情况以及标准化达标企业数量，对每一个企业进行登记、建档；要按照属地管理要求，明确辖区企业监管部门，按照行业管理、分类考评的原则，组织企业的安全生产诚信评定管理工作，职责不清的报请当地政府或省行业主管部门予以明确。各级安委办要积极做好协调工作，组织好业务培训，会后要向市、县政府汇报，各市、县主管安全生产的副市长、副县（市、区）长要亲自抓此项工作，并建立严格的工作制度，及时调度、通报工作落实情况； 要加强企业诚信管理，发挥约束激励作用。 企业安全生产诚信体系建设，等级评定环节是基础工作，重点在于实施诚信管理，要紧紧抓住这一关键环节，将企业隐患排查治理、督导检查和执法、安全生产事故等工作融入企业的诚信管理工作，实现企业诚信管理的动态监管。同时，各级安委办要及时向同级安委会成员单位发布企业诚信等级评定情况，积极主动协调、督促各有关部门，积极参与和支持这项工作，落实各项激励和限制措施，形成齐抓共管的良好局面，让守信企业真正得到实惠，失信企业寸步难行，使企业真正主动重视安全生产工作，推动企业主体责任落实。省安委办要加快推进企业安全生产诚信信息平台建设，并通过信息平台向社会发布企业安全生产诚信等级，让企业接受社会监督。此项工作要列入市、县政府和各有关部门年度安全生产考核内容。
三要认真开展隐患排查治理体系建设。
8月底前，省局要培树1至2个省级试点，并召开现场推进会，在全省推广试点经验；省局将于10月份开始与各市信息系统进行对接；6月份，省安委办将按照《隐患排查治理绩效考核办法》对各市、各试点县（市、区）试点工作进行考核验收排名。
去年8月份，省安委会印发了《河北省安全生产隐患排查治理体系建设实施意见》，对我省建立安全生产隐患排查治理体系提出指导性意见，明确了指导思想、目标任务、工作内容和步骤，要求我们今年12月底前要分级建成隐患排查治理信息系统，完成试点建设任务。明年要全面推广试点经验，实现全省信息系统对接，基本建成隐患排查治理体系。为了做好今年的工作，年初省安委办先后出台了《关于推进隐患排查治理体系试点建设的通知》、《事故隐患自查自报工作管理办法》、《企业隐患排查治理清单管理工作指导手册》、《隐患排查治理绩效考核办法》以及《安全生产监督管理信息隐患排查治理数据规范》和《安全生产监督管理信息生产经营单位基础数据规范》等，下一步关键在抓推进、抓落实、抓考核。 一要进一步提高认识。 要统一思想，安全生产工作要标本兼治，治本为上、治标为先，忙时治标、闲时治本。虽然全省安全生产形势实现了持续稳定好转，但安全生产形势依然严峻，事故总量仍然偏高，重大安全隐患依然存在，实现安全生产形势根本好转的现实危险性依然较大。必须抓紧建立隐患排查的长效机制，这是一项事半功倍、利于长远的工作，必须当成“一把手工程”抓实抓好。 二要抓好典型引路。 目前各地已经先行在30个县（市、区）开展了试点建设，还要进一步加大推进力度。各市局局长要亲自研究部署，加强综合协调，积极争取当地政府的大力支持，在人力、财力、物力等方面为试点建设工作创造必要的条件，切实保障试点工作稳步推进。这项工作正定县也走在了全省前面。8月底前，省局要培树1至2个省级试点，并召开现场推进会，在全省推广试点经验。 三要建好和用好信息系统。 省局开发了全省隐患排查治理信息系统，各市可以免费使用。选择用省局系统的市，要推广好信息系统企业终端，确保每个企业不少于2个隐患自查自报移动终端，隐患排查治理相关监管执法人员人手1个隐患自查自报移动终端。秦皇岛、廊坊、保定、沧州4个自建系统的市，要根据省局下发的信息系统数据标准，抓紧升级完善各自的信息系统，省局将于10月份开始与各市信息系统进行对接。要制定符合本辖区实际的隐患排查治理制度、办法，明确隐患排查治理流程，明确各企业、各政府部门、局机关各处室的隐患排查治理职责和任务，形成隐患自查自报监管工作新机制。各市、各试点县（市、区）要明确隐患排查治理体系试点建设牵头科（股）室，明确信息管理员。所有纳入信息系统企业都要有隐患自查自报管理部门，有1至2名企业信息操作员。要对试点县（市、区）、乡镇安全监管人员、企业有关管理人员进行动员培训。 四要加强督导检查和考核验收。 隐患排查治理体系试点建设工作时间紧、任务重、要求高。各市、各试点县（市、区）要加大督导检查力度，强力推进，及时研究解决试点工作中出现的问题，确保各项目标任务如期完成。6月份，省安委办将按照《隐患排查治理绩效考核办法》对各市、各试点县（市、区）试点工作进行考核验收排名。绩效考核设置了“隐患排查清单管理”工作完成率、纳入信息系统企业率、企业基本信息完整率、隐患按时上报率、隐患按时整改率、隐患上报量、亮灯企业查处率、其他企业抽查率等8项考核指标，通过全省隐患排查治理信息系统进行自动打分排名。未实现互联互通的市、试点县（市、区）由省安委办组织现场验收。绩效考核结果作为衡量各市、试点县（市、区）安全生产工作水平的重要指标，作为安全生产目标考核中隐患排查治理工作得分的唯一依据。
四要认真抓好《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》的贯彻落实工作。
4月份，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》，《通知》以新《安法》为准绳，紧密结合安全生产工作实际，对进一步强化安全生产监管执法工作，从5个方面作出20项规定。省安委办正在按照省政府要求，抓紧制定我省的具体落实措施。各地要认真学习贯彻《通知》精神，确保各项规定要求落到实处。 一要加强组织推动。 要切实增强贯彻落实《通知》的责任感和使命感，以最负责的态度、最务实的作风、最有效的措施，层层抓好学习宣传和贯彻落实；积极向地方党委政府主动汇报情况，拿出具体可行的实施方案和办法；对于各部门之间协同联动的事项，要主动联系，加强沟通，协调落实。 二要强化制度建设。 认真学习梳理《通知》的每一条规定，结合本地区本部门实际，围绕法规标准制修订、安全生产责任落实、事故调查处理督办、重点监管、基层执法、隐患排查治理、安全生产“黑名单”、推行安全生产责任保险、重大案件移送标准程序、执法信息公开、配备执法装备等方面，抓紧建立完善规章制度，制定实施办法，真正使《通知》落地生根。 三要勇于改革创新。 在落实的过程中，要本着有利于安全监管执法的原则，解放思想、实事求是、统筹兼顾、注重实效，着重从基层基础建设入手，完善体制机制，推动安全生产监管执法工作实现创新发展。 四要坚定不移抓推进。 要把贯彻落实《通知》规定与当前正在开展的安全生产重点工作相结合，用《通知》指导实践，在实践中检验《通知》的落实成效，不断提升监管执法能力和水平。五是各市、县要积极参与省关于落实《通知》配套文件的起草工作，把文件起草好，确保出台一个既符合《通知》精神，又符合河北实际，便于基层执行，解渴、管用的文件。
五要持续抓好安全生产标准化工作。
标准化工作贯穿于安全监管的全过程，要不断深化、创新，作为一个常态化工作持之以恒地抓下去。年初，省局下发了《关于2015年开展企业安全生产标准化工作的指导意见》，进一步明确了各行业工作目标、工作重点和工作措施。为加强对标准化评审单位的管理，规范评审程序，提高评审质量，先后印发了《河北省企业安全生产标准化评审工作实施细则》、《河北省企业安全生产标准化评审单位管理办法》、《河北省企业安全生产标准化评审报告编制导则》、《河北省企业安全生产标准化评审工作指南》等规范性文件，这既是企业和评审单位的基本遵循，也是各级安监部门开展监督检查的工作依据，一定要认真抓好贯彻落实。从1—4月份统计情况看，受经济形势影响，各行业标准化创建速度明显下降，各地标准化建设工作也不平衡，小微企业达标难度较大。下一步： 一要加大对标准化创建工作的督导力度。 各地要将标准化建设作为各项综合督导工作的必查内容，督导必含标准化内容，查企业必查标准化。同时将企业标准化运行情况纳入监管执法重点，突出检查各项否决条款是否能持续达标。 二要切实落实标准化建设奖惩措施。 将标准化建设作为安全生产大数据的重要内容，与行政许可、“三同时”审批、监察执法等工作结合起来，对积极开展标准化创建、按规定达标、诚信等级高的企业向社会公开，在办理行政许可及“三同时”审批时不再进行现场审查，减少执法检查频次等。 三要进一步强化业务处（科）室对标准化建设的主导作用。 各业务处（科）室在审核评审报告时，除按比例进行现场审核外，要结合日常监管对申请达标企业的生产现状、管理水平进行核实，严格把关，确保达标质量。 四要定期调度，实时通报。 省、市安监局标准化牵头处（科）室每月对各行业主管处（科）室开展标准化工作情况及取得的成效进行汇总，向本局领导报告；省局对各市、各行业工作情况每季度通报一次。
六要编好、用好《安全生产工作指南》。
这是张庆伟省长亲自部署的一项工作，是体现各项工作前瞻性、计划性、规范性、严肃性的重要措施，是一项创新性的举措。要高度重视，已经编制《指南》的市要认真遵照执行，提高工作的计划性、条理性，要加强上下协调联动，不能打乱仗。还没有编制《指南》的县、乡或部门，要抓紧编制，不能把它作为一般性的工作去看待，更不能简单应付。各级各部门主要领导和主管领导要亲自部署，亲自研究，及时调度，确保按时完成。通过编制《指南》，努力提高安全生产工作水平。
七要开展好“安全生产月”系列活动。
通过13年的努力，“安全生产月”已经成为全国安全生产宣传教育的一个响亮品牌。各级要高度重视，按照方案要求，结合实际，创造性地开展活动，戒空谈、戒形式主义、戒蜻蜓点水、戒政热企冷，不求数量，但求质量，确保各项活动取得实实在在效果。 一要开展好全省统一安排的活动。 今年省级活动安排比较多，共6大项，每项都有不少具体内容。省安委办要统筹安排、加强调度，各市县要各负其责、做好配合。 二要组织好市、县层面的活动。 特别要抓好新《安全生产法》宣贯暨安全生产警示教育宣讲活动，要严格按照省安委办方案要求，认真开展各个层面宣讲活动，要覆盖所有县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）和企业，不留死角和盲区。还要精心组织新《安全生产法》知识竞赛活动，各市、县6月份前要完成新《安全生产法》知识竞赛，省安委办将适时举办决赛，进一步掀起新《安全生产法》宣贯热潮。 三要督促安委会成员单位开展相应活动。 各市、县安委办要充分发挥综合协调作用，督促本级安委会有关成员单位认真履行行业监管职责，按全省统一要求积极开展好本行业领域的各项活动，比如教育部门要开展安全知识进课堂、进校园活动，交通部门要开展“十万公交大宣传”活动，开展营运大客车司机“安全宣誓”活动等。 四要发动企业开展好“七个一”活动。 即组织一次隐患排查、开展一次应急演练、开展一次全员警示教育、进行一次安全知识培训、组织一次安全技能比赛、开展一次“企业安全文化展示”活动、组织一次职工家属“亲情助安”活动等。通过这些活动，营造浓厚的安全生产氛围，切实提高企业安全生产主体责任意识。
八要高度关注汛期工作。
要按照国务院安委办《关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》要求，加强组织领导，强化责任落实，加强联动预警，强化应急准备，加强监督检查，强化隐患治理，特别要加强危险化学品生产、储运，烟花爆竹企业防雷电设施的检测维护和对生产线的监控，严格执行高温、雷雨天气停产的相关规定，矿山企业坚决落实防淹井措施，尾矿库企业要坚决执行汛期“四个一律”要求，严格落实汛期24小时专人值守监控制度等，确保安全度汛。
刘宝玲最后强调，安全生产责任重于泰山。各级各部门各单位要按照年初全省工作安排部署，结合各地实际，狠抓各项工作落实。特别要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示精神，深刻吸取近期陕西、河南道路交通和消防火灾特别重大事故的教训，按照5月27日国家安监总局党组扩大会议要求，坚持对重大隐患和非法违法行为“零容忍”，把防范重特大事故发生作为重中之重，各项工作都要以实现“零死亡”神圣目标为出发点和落脚点，从大处着眼、从细处着手，稳扎稳打、步步为营，积小胜为大成，保持安全生产形势持续稳定好转。
《河北安全生产》记者 杨丽 刘晓 摄影 乔国斌
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