强化审计组织管理 提升干部素质能力 奋力实现新时代扶贫审计新作为

习近平总书记对打赢脱贫攻坚战三年行动作出的重要指示，是在脱贫攻坚进入决胜关键时期，向全党全社会再一次发出的总攻号令，为我们打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循，也是我们进一步做好扶贫审计工作的行动指南。中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，是今后三年脱贫攻坚工作的纲领性文件，是解决当前脱贫攻坚实践中突出问题的重要举措和行动方案，也对新时代扶贫审计工作提出了新的更高要求。

然而，新时代扶贫审计实践中仍面临一些困难和挑战：一是扶贫审计力量不足，扶贫审计全覆盖压力较大。“十三五”时期实现扶贫审计全覆盖，是贯彻落实党中央、国务院扶贫开发决策部署，推动扶贫开发、打赢脱贫攻坚战的重大政治任务。扶贫审计涉及扶贫政策执行、扶贫资金分配管理和使用、扶贫项目建设管理和使用等方面，扶贫审计对象分布广、范围大，决定了扶贫审计需要投入更多审计力量，与当前的审计机关整体力量不足形成突出矛盾，实现扶贫审计全覆盖压力较大。二是扶贫审计队伍整体宏观政策水平仍有待进一步提高。扶贫政策执行和扶贫资金分配使用涉及多部门多行业，在扶贫审计中，除揭示政策落实存在的问题外，还需要分析判断是否有因扶贫政策不够完善、实施的针对性不够强等原因，造成脱贫质量不高、稳定性不强的问题；可能出现因脱贫后扶持政策减弱，再度返贫的问题等。这些分析判断都要求审计人员掌握各项扶贫政策，熟知政策目标，才能找准病症，分析病因，达到“治已病、防未病”的目的。三是部分扶贫审计人员政治站位有待进一步提高。部分扶贫审计人员由于政治站位不高，在扶贫审计中仅把揭示扶贫资金管理和使用中的贪污挪用、损失浪费、优亲厚友等违纪违法问题作为扶贫审计工作的目标，对问题产生的原因分析不够深入，而未能发挥扶贫审计服务贫困地区经济发展的重要作用。扶贫审计人员应客观审慎的分析扶贫工作中存在的突出问题，关注脱贫攻坚的质量和实效，提出有针对性的审计建议，把推动打赢脱贫攻坚战、促进贫困地区经济发展作为扶贫审计的目标。四是扶贫审计发挥服务贫困地区经济发展的作用不够。部分扶贫审计项目重揭示问题、轻预警风险，重监督、轻服务，未能将立足当前与着眼长远结合起来，提出预防风险和解决问题的审计建议，导致相关单位整改效果不佳。还有部分扶贫审计项目在揭示问题或提示风险后，没有持续有效地监督相关单位整改，未能推动建立解决问题的长效机制，导致类似问题屡审屡犯，未能发挥扶贫审计服务贫困地区经济发展的作用。

为实现新时代扶贫审计新作为，笔者认为可从以下几个方面努力：一是坚持审计项目和审计组织方式“两统筹”，实现扶贫审计全覆盖。党的十八大以来，审计机关把推动扶贫开发、打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，积极推进扶贫审计全覆盖。但长期以来，审计机关一直面临人员少任务重的客观矛盾，为实现扶贫审计全覆盖，审计机关应积极探索审计项目统筹和审计组织方式统筹，充分利用现有审计资源，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，提高审计工作效率，积极推进扶贫审计全覆盖。二是加强能力建设，提高扶贫审计专业化水平。熟练掌握各项扶贫政策是做好扶贫审计工作不可或缺的前提条件，了解各项扶贫政策的政策目标，才能在扶贫审计中分析评价扶贫政策目标是否实现、扶贫资金是否发挥效益、扶贫项目能否让贫困人口受益。在具体审计项目实施过程中，可按审计领域维持相对固定的审计分工，有意识地培养提高扶贫审计人员的专业能力、宏观政策研究能力和信息化能力，通过扶贫审计实践锻炼出一支高素质专业化的扶贫审计队伍，不仅可以提高扶贫审计工作效率，更能提高扶贫审计工作质量。三是提高政治站位，促进扶贫政策目标实现。胡泽君审计长在全国审计机关“聚焦脱贫攻坚三年行动，进一步深化扶贫审计”视频会议上指出，各级审计机关要提高政治站位，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述的深刻内涵，持续深化扶贫审计工作。提高政治站位，才能跳出“就事论事”的审计模式，从宏观角度分析扶贫政策执行中遇到的各种问题，才能提出科学的解决方案，促进扶贫政策落地生根。同时，扶贫审计长期与最基层的干部和贫困群众密切联系，更需要审计人员提高政治能力、加强道德修养，用审计人的家国情怀，增强贫困群众的幸福感和获得感。四是促进规范管理，防止发生在群众身边的微腐败。按习近平总书记“治已病、防未病”的要求，扶贫审计应持续关注扶贫领域出现的新情况、新问题，通过提示反映阻碍各项扶贫政策落实的体制机制问题，分析原因并提出切实可行的审计建议，促进扶贫资金分配和管理制度日趋完善。通过依法公告审计发现的问题，有效将审计监督与社会监督相结合，促进相关部门不断规范管理，防止发生在群众身边的微腐败。

新时代扶贫审计工作对审计人员提出了新的要求，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将忠于党、忠于国家、忠于人民的誓言铭记于心，努力做坚定理想信念和政治信仰的表率，树立终生学习不止步的理念，不断提高个人的政治能力、宏观分析能力、审计业务能力，创新工作方式、方法，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，全力助推脱贫攻坚。（杨凤菊）