精准扶贫政策落实跟踪审计研究

　　脱贫攻坚是当前最大的政治任务和第一民生工程，精准扶贫、精准脱贫是适应经济发展新常态，深入推进供给側结构性改革，促进经济增长的重要途径，让全体人民共 享改革成果，实现共同富裕的重大举措，是社会主义优越性的重要体现。习近平总书记在视察贵州时强调：“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节 点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工 作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。消除贫 困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党 委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶 贫、精准脱贫上下更大功夫。”

　　审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家治理的基石和重要保障。审计机关和审计人员要切实增强责任感、使命感和紧迫感，投身脱贫攻坚主战场，加大精准扶贫审计力度，为脱贫攻坚做出积极贡献。

　　审计机关作为政府职能部门，如何与时俱进，开拓创新，全力服务“精准扶贫”工作，推动“精准扶贫”政策措施落实，一方面达到促进“真扶贫，扶真贫”的要求。 另一方面推动审计创新、创精，打造审计“品牌”，是值得审计机关领导和干部认真研究的问题。笔者结合近年来通过开展的稳增长政策落实跟踪审计实践，特别是 笔者参加了2014年至今县级扶贫资金跟审计，从审计的成果和经验分析角度，探讨精准扶贫政策落实跟踪审计取得的成效,以及审计过程中遇到的挑战和应对策略，就精准扶贫政策落实跟踪审计研究，确保中央重大政策措施在基层落地生根，谈谈自己的看法，仅供参考。

　　一、充分认识开展精准扶贫政策落实跟踪审计的重大意义

　　2015年9月18日 中华人民共和国审计署印发《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》要求：（一）围绕中心、服务大局，把稳增长、促发展作为当前审计工作 的首要任务。各级审计机关要按照国务院的部署和地方各级党委、政府的要求，集中力量、全力以赴、主动作为，把监督检查稳增长等政策措施的落实情况作为各项 审计的重要内容，持续进行跟踪审计，促进政策落地生根、不断完善和发挥实效。（二）吃透政策、把握重点，切实增强审计的针对性、时效性和建设性。各级审计 机关要加强对稳增长等政策措施的学习，深入研究政策背景，深刻领会政策意图，及时掌握政策要求。围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范 “五个抓手”，结合所审计地区经济社会发展实际和部门特点，确定审计重点，加大审计力度。（三）依法审计、实事求是，历史、客观、辩证地反映政策落实中存 在的问题并积极提出建议。各级审计机关要坚持原则，依法履职尽责。要正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，客观审慎地反映和处理，既不能以新出台的制 度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用原有的制度规定来衡量当前的创新事项。审计机关要按照上级审计机关和当地党委政府的要求开展精准扶 贫政策措施落实跟踪审计，当好精准扶贫政策落实的“督察员”，努力实现审计监督权覆盖。

　　如： 某县高度重视扶贫工作，2016年4月11日，某县召开扶贫工作会议，对当前扶贫开发工作再动员，在部署。 该县县长强调，全县上下要紧盯2017年底实现3822户，5.7万人全民脱贫的总目标，突出识别精准、帮扶措施精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准；确保该县农民人均收入达到或者接近全省先进县水平，高于全省人均纯收入1000元 以上，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，稳定实现“两不愁、三保障”。对下一步扶贫开发工作，李县长要求各乡镇要围绕精准扶贫制定脱贫的时间 表、路线图、落实党委、政府的主体责任，确定把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓。各乡镇要结合每户特点和致贫原因，逐户制定帮扶措 施，努力实现“一乡一品、一村一业、一户一策”的产业扶贫新格局；要认真按照县委、县政府的统一部署，凝心聚力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　该县审计局紧紧围绕全县中心工作，扎实开展精准扶贫工作。2016年，该局班子成员和全体人员30余人到扶贫帮扶村某村开展精准扶贫，联系村民400余户，收集意见和建议100多条。

　　该扶贫帮扶村是审计局精准扶贫村，该村共有人口6000多人，贫困户415户，2015年该局给该村提供扶贫资金三万元以及面粉、被子等物资。

　　2016年，某局按照县委要求，将帮助帮扶村312户完成脱贫致富任务。

　　从以上实际例子情况看,扶贫工作任务大,领导重视，开展精准扶贫政策跟踪审计意义重大。审计机关责任也很大，如何保证中央扶贫政策落实，给审计机关提出了新课题。

　　二、明确开展精准扶贫政策落实跟踪审计的重点内容

　　精准扶贫，精准脱贫系统工程复杂，资金涉及财政、扶贫办、乡镇、实施村和项目单位等多个行业部门，审计内容较多,开展精准扶贫政策措施落实跟踪审计的重点内容要根据年度目标内容,在审计中要坚持客观求实、依法审计、鼓励创新,要突出审计重点。

　　如：2016年笔者参加了某县2015年度扶贫资金审计，涉及扶贫资金10大类，14个乡镇，项目有建档立卡、到户增收、新农村建设、互助金、科级扶贫、“雨露计划”、贴息贷款、公益彩票和项目管理费等扶贫项目，涉及资金金额4000余万元，根据审前调查情况，笔者制定了扶贫资金审计工作方案提交审计局领导审批，方案明确了审计内容。根据扶贫资金审计工作方案，审计中要进一步把握“六个精准”，特别关注“六个一批”和必须紧扣“八大扶贫基础”设施建设。

　　进一步把握“六个精准”。一是进一步把握落实扶贫对象精准。要认真审计贫困村、贫困户建档立卡工作，看是否做到村有精准扶贫规划，户有调查问卷、精准扶贫明 白卡、扶贫手册，摸清底数，动态管理。二是进一步严格落实项目安排精准。审计是否严格按照因村制宜、因户施策的原则，分别实施贫困村基础设施和民生保障项 目，建档立卡贫困户增收脱贫项目。三是进一步把握落实资金使用精准。审查是否建立村“两委”、驻村帮扶工作队共同管理分配到户项目资金和镇、村、工作队三 方联合检查验收兑付项目资金的扶贫到户专项资金管理办法。审查项目配套资金是否到位，是否按照“四个对接、三个不变”的原则管理使用，确保各类资金“专款 专用”使用精准。四是进一步审计是否严格落实措施到户精准。坚持因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的原则，区别不同情况，做到对症下药，对建 档立卡贫困户的安居、到户增收、就业创业等脱贫方式进行分类管理，帮助脱贫，实现脱贫一人，销号一人。五是进一步严格审计是否严格落实因村派人精准。按照 贫困村“一村选派一名‘第一书记’，一村一支驻村帮扶工作队，一户一名包保帮扶干部”的要求，实现对贫困村和建档立卡贫困户驻村帮扶“三个全覆盖”。六是 进一步审计是否严格落实脱贫效果精准。要严格按照推进精准扶贫工作总体工作目标，按照年度制订计划，精准到村到户到人落实规划、政策、项目、资金，确保实 现推进精准扶贫时间、进度、效果“三统一”。

　　特别关注“六个一批”。一是特别关注产业增收脱贫一批。要把精准扶贫与产业建设结合，守住发展和生态“两条底线”，坚持绿色发展，大力发展特色农业、互联 网+电子商务等绿色乡村旅游产业，通过产业支撑扶持带动一批建档立卡贫困户脱贫致富。二是特别关注整体搬迁安居工程解决一批。要坚持规划引领原则，对乡 镇、村庄进行统一规划、统一布局。依托重点贫困村规划，科学确定空间布局，引导人口相对集中居住，按照新型城镇化和生态示范区建设要求，整合危房改造、扶 贫搬迁、生态移民、倒房重建、异地搬迁等项目扶贫资金，加快扶贫搬迁步伐，确保全面解决贫困户住房问题。三是特别关注就业创业带动一批。要认真贯彻落实 《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，加强返乡创业人员服务，优化创业环境，降低创业门槛，为返乡创业人员提供工商注册登记和培训、行业 准入、融资等优惠政策，支持失地农民、大学生和退役士兵等人员返乡再创业，通过创业带动贫困人口就业，增加收入。四是特别关注助学扶智扶持一批。要对建档 立卡贫困户子女就学困难的，积极给予各类政策扶持，确保贫困家庭不因就学致贫。对建档立卡贫困户缺乏劳动技能的，通过“阳光工程”、“雨露计划”对其进行 职业技能培训，调动农业产业化龙头企业、农业经合组织对其进行实用技术培训，提升贫困户致富能力。五是特别关注医疗救助帮助一批。整合卫生计生、、扶贫、 民政等部门资源，通过大病保险、基本医疗保险等途径，遏制和减少建档立卡贫困户“因病致贫、因病返贫”。六是特别关注政策兜底保障一批。对“两无”贫困人 员和无劳动能力的城乡特困居民，由民政部门实行低保政策兜底。

　　必须紧扣“八大扶贫基础”设施建设。一是必须紧扣村村通道路畅通工程建设。实施通村道路硬化工程，确保行政村通沥青（水泥）路。实施“村村通客车”工程，确 保实现所有行政村通客车。建立村组道路维护机制，维护经费纳入公益事业“一事一议”财政奖补资金支付范围，实现对重点贫困村全覆盖。二是必须紧扣水利基础 设施工程建设。建立健全水利项目统一管护机制，按照事权划分和分级管理的原则，加大投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程设施纳入中央和省级 小型农田水利设施维修养护和项目建设范围，全面解决贫困村饮水困难和饮水安全。三是必须紧扣电力保障工程设施建设工程。进一步加大农村电网升级改造力度， 全面提高农村供电质量，保障农村用电安全，解决贫困村和建档立卡贫困户生活生产用电问题。四是必须紧扣教育事业基础设施建设并关注教育事业均衡发展。要大 力推动农村义务教育均衡发展，优化教育资源配置，科学布局农村中小学校，保障农村学生就近入学。努力提高农村学前教育覆盖面，全面完成农村薄弱学校改造工 作。加强农村教育培训力度，实施城乡学校结对帮扶行动，提高农村基础教育水平。健全农村贫困学生资助体系，保障农村贫困学生上得起学。大力发展职业教育， 引导贫困家庭劳动力接受职业技能培训，促进农村劳动力转移就业。五是必须紧扣卫生计生事业基础设施建设。要实现村村有标准化卫生室，乡镇卫生院普遍达标升 级。加强医护人员培训力度，对贫困村村医实行培训全覆盖。加大医疗救助力度，提高大病报销比例和救助标准，探索建立重特大疾病保障机制，切实解决重特大疾 病患者因病致贫问题。必须坚持国家计划生育国策，持续稳定低生育水平，逐步实现人口均衡发展。六是必须紧扣文化事业基础设施建设。要加大农村文化设施建设 力度，加快农村文化室、农家书屋及宣传、教育、健身为一体的公共文化服务中心建设。加强文化下乡活动，支持村民自主组织形式多样的文化娱乐活动。七是必须 紧扣信息化服务事业基础设施建设。要全面实现移动信号村村通、广播电视“户户通”、行政村和自然村互联网覆盖率达到100%、 行政村及中小学、教学点接通符合国家标准的互联网。建立贫困村信息平台，推行网格化管理，实现扶贫开发与贫困村信息化工作、社会管理、人口计生、社会保障 等有效结合。八是必须紧扣社会各项救助设施建设，并密切关注救助工作发展。要建立低保标准、五保标准自然调整机制，及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳 入低保救助和五保供养范围，实行动态条件下应保尽保。加强农村养老事业发展，加大农村福利院建设力度，改善基础设施，积极探索农村养老新模式。

　　2014年至今，根据洛阳市审计局的要求，笔者参加了精准扶贫资金审计、乡镇卫生院新农合资金和医疗救助资金审计、乡镇计划生育服务站等项目25个， 审计工作中严格按照中华人民共和国审计署印发《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》开展精准扶贫政策落实跟踪审计，不断探索跟踪审计 内容，确保中央政策落实到位。通过精准扶贫政策落实跟踪审计，向被审计单位提出了积极下拨扶贫资金、盘活财政资金存量等审计意见6条，有关单位能够积极整改落实，盘活财政资金存量3000万元，移交案件2期，给予行政处分2人，党内警告处分1人，开除公职2人，追究法律责任2人。法院对药品行贿人，造成药品管理混乱的推销商人朱某，判处有期徒刑两年的处理，净化了医疗卫生行业，群众看病就医更加透明。

　　三、开展精准扶贫政策落实跟踪审计的思路和方法

　　开展精准扶贫政策落实跟踪审计，要有明确的审计思路和方法，要努力实现审计监督全覆盖，要狠抓审计问题的整改落实，要坚强审计队伍建设，提升审计实效。笔者 在近年来开展的精准扶贫政策落实跟踪审计中，感悟很深，在审计中，要以财政资金为主线，以精准扶贫政策落实为目标，通过明确的工作思路，采用科学的审计方 法，做到“见帐、见人、见物”，账面审计与实地调查有机结合，确保精准扶贫政策落实，群众满意。

　　一是要进一步整合资源、统筹稳步推进。审计机关要根据自身特点，要按照稳增长的要求，进一步做好年度项目计划安排，进一步统筹调配审计力量，创新方式方法， 利用计算机辅助技术开展工作，努力实现对精准扶贫政策措施的审计全覆盖。并明确阶段性工作方案和要点，加强精准扶贫政策跟踪审计与财政审计等其他专项审计 的衔接配合，其他审计中发现的涉及精准扶贫政策措施落实方面的问题，跟踪审计报告中要及时、充分反映，发挥审计合力。2016年某局根据扶贫审计特点，合理整合审计资源，抽调审计局5个股的5名业务骨干组成扶贫资金跟踪审计组，统一领导，明确职责，对2015年4000余万元扶贫资金开展审计。审计中，统一审计方案、统一审计时间、审计程序、审计证据取证和审计报告格式。

　　二是要严明各项纪律、密切改进作风。审计机关要严格执行法定程序，要在法定职责权限范围内开展审计工作，既要敢于碰硬、又要善于解决问题。要严格遵守廉政纪 律、保密纪律、审计工作纪律，做到审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法，审计保障用法。要切实做到文明审计，坚持客观公正、平等待人、以理服人，充 分听取被审计单位和有关方面意见。2016年在开展某领导干部履行经济责任审计时，笔者深入到村组实地调查了解土地补偿资金结算情况，发现某镇财政所和某村干部违反资金结算规定，存在将百姓土地补偿款不直接打入村民“一卡通”账户，而是打入村干部个人账户，由村干部发放的问题，涉及资金9万余元，由于此案件关系到群众切身利益，笔者及时向局领导汇报，该局顶住各方面的压力，严明纪律,转变作风，对违反规定的涉案当时人2人，移交镇政府处理，该镇政府及时对2名当事人过于行政警告处分，并要求限期发放土地补偿资金9万余元，目前此笔款项已经全部发放到位，确保了群众利益，确保了中央政策在基层落实。

　　三是要精心组织、确保审计质量。审计机关要加强项目组织实施，明确和落实审计质量控制责任，确保实现预定的审计工作目标。加强督促和检查，建立对跟踪审计组 织实施、审计结果上报以及审计质量情况的检查、考核和通报制度。发现跟踪审计工作推进不力、质量不符合要求的，要与有关负责同志和审计组长进行约谈。发现 严重审计质量问题的，要严肃追责问责。2015年笔者根据县委组织部的委托，参加了某镇党委书记任中审计，对涉及群众利益的涉农资金实施跟踪审计，在审计调查中发现某基层下属单位违反棚户区改造的有关规定，采取虚报职工人数和危房改造地理坐标位置，虚报在职职工58人次，套取财政危房改造补贴资金96万余元，为了确保项目质量和中央精准政策的落实，笔者多次到施工地和洛阳市审计局调查了解情况，严格执行审计程序和取证规定，该局多次召开会议研究此问题，最终将此违纪问题移交有关部门处理，2人受到警告处理，1人收到行政撤职处理，同时催生了一项工程建设涉及资金137万余元，盘活财政存量资金200余万元。

　　四是要按时报告、依法公开，重视审计结果的运用。审计机关要按要求上报跟踪审计结果，重点报告审计发现的重大政策措施不落实或落实中出现的突出问题和典型事 例，并提出相关建议。重大情况要随时报告。要依法加大对跟踪审计情况的公告和宣传力度，加强舆论引导，营造良好审计环境。要在审计职权范围内及时对外公布 审计结果，欢迎社会各界对审计工作的监督，确保党的惠民政策在基层落地生根。

　　2016年笔者配合县财政等部门对洛阳市委扶贫巡视组反馈意见进行跟踪审计落实，对挪用扶贫资金中互助金20万元给个人使用，损害群众利益的某村支部书记，建议有关部门按照规定处理，有关部门根据审计建议，对该村支部书记给予党内警告处分，并降职为村副支部书记，在强大的政治压力下，该村原支部书记在2016年8月26日归还了挪用扶贫资金互助金20万元，审计效果较好。

　　笔者2014年到2016年向市级以上新闻媒体撰写精准扶贫审计宣传稿件10余篇，其中：2015年5月4日笔者开展精准扶贫审计时候，实地查看某养殖项目政策落实图片新闻被中国审计报2版采用。通过新闻宣传报道，从正面及时报道精准扶贫政策落实跟踪审计中先进经验和方法，提出审计建议，提升审计形象，取得了较好的社会效果，说明了审计外宣工作在精准扶贫政策措施落实跟踪审计中的作用也不可低估。

　　笔者近年来在参加的精准扶贫政策落实跟踪审计中，学到了许多好的经验，同时也面临很多挑战，对以后开展审计工作帮助很大，笔者也时常在研究、思考和探讨如何 开展好精准扶贫政策措施落实跟踪审计，如何面对挑战，如何解决问题，确保中央政策在基层落地生根。笔者会积极学习习近平总书记系列讲话精神和全国审计工作 会议精神，努力适应新常态、新变化。会一直关注精准扶贫政策落实跟踪审计研究这个课题，努力打赢扶贫攻坚战，做人民满意的经济卫士。（河南省伊川县审计局）