国家粮食局原局长：保障粮食安全需合理库存

国家粮食局原局长聂振邦近日接受《第一财经日报》在内的媒体采访时表示，中央决定要切实保障国家粮食安全，做到“谷物基本自给、口粮绝对安全。”

　　聂振邦说，这是国家安全治理的主要表现。另外，鉴于中国是大国，大国效应明显，一旦粮食价格上升，对欠发达国家来说，将会有很大影响。

　　重视粮食安全，更重要的在于避免禁运。聂振邦举例说，美伊战争的时候，首先采取的就是食物禁运。他说，“国际上总还是不稳定的。”另外，随着人民生活水平提高，对食品的数量、品种要求越来越高，所以口粮必须安全。

　　为保障粮食安全，合理适度的库存规模是必须的。聂振邦总结多年经验称：多不得，少不得，不多不少很难得。既要能保证人民生活、工业用粮、种子用粮、饲料用粮等用粮的合理消费，又要确定合理库存，这样既容易保管，还不浪费粮食，能够尽量减少财政在保管粮食方面的支出和投入。所以库存要科学合理。

　　进口也在粮食安全中扮演着重要角色。可以明显的观察到，在去年粮食进口结构中，出现两个新特征：三大主粮进口总量减少、玉米替代品进口大幅增加。

　　海关数据显示，2014年小麦、稻米、玉米三大主粮进口总量818.4万吨，同比减26.1%。分品种看，小麦进口量300.4万吨，同比减45.7%;玉米进口259.9万吨，同比减20.4%;大米进口257.9万吨，同比增13.6%，但增幅比2011~2012年有所回落。

　　这并不意味着需求减少。而是玉米替代品的进口大幅增加。聂振邦解释说，玉米替代品的比较价格低且没有配额限制。

　　比如，大麦进口541.3万吨(同比增131.8%)，高粱进口577.6万吨(同比增4.4倍)。传统上我国进口大麦、高粱主要用于酿酒，进口总量稳定在300万吨左右，但2014年进口猛增至1100多万吨，新增进口主要用于替代玉米作饲料。

　　此外，玉米酒糟(DDGS)进口542万吨(同比增35.3%)，薯类(主要是干木薯)进口867万吨(同比增18.4%)，这两者加起来超过了1400万吨，也部分替代了玉米的深加工需求。

　　至于本次政府工作报告中所提到的，2015年粮食产量要稳定在11000亿斤以上。相对于去年全国粮食总产量12142亿斤，今年政府对产量进行了微调。

　　聂振邦分析说，“这给出的信号是，要将粮食从国家计划的指标中调下来，不能生产那么多，因为库存的三大主粮都是历史最高水平，将库存利用起来，既能将有效的资源合理利用发挥其效益，同时也能减少资源浪费和财务上的支出。”