落实粮食安全省长责任制　推动粮食工作健康发展

近日，国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，从粮食生产、流通、消费等各环节，进一步明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任，对建立健全粮食安全省长责任制作出全面部署。11月3日，国务院办公厅印发了《粮食安全省长责任制考核办法》，对各省（区、市）人民政府粮食安全省长责任制落实情况进行年度考核，由国家粮食局承担考核日常工作。

为加快构建河南省粮食安全保障体系，进一步明确各级政府维护粮食安全的责任，根据国务院意见精神，河南省政府结合本省实际于日前出台了《关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》（下文简称《实施意见》），要求全面贯彻落实粮食安全省长责任制，推动河南省粮食工作健康发展。

11月20日，河南省粮食局局长赵启林就《实施意见》的相关问题接受了记者专访。

问：河南省出台《实施意见》的大背景是什么？

答：民以食为天。粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理就保障国家粮食安全作出了一系列重要指示，要求把这项工作作为治国理政的头等大事来抓，强调中央和地方共同承担保障国家粮食安全的责任。2014年12月31日，国务院出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，明确规定建立监督考核机制，定期组织对各省（区、市）人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核，并实行奖惩。

河南省是产粮大省，省委、省政府历来高度重视粮食安全工作。国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》公布后，省政府部署由省粮食局牵头组织起草河南省的实施意见。《实施意见》起草过程中征求和吸纳了多个有关部门的修改意见，经省政府审议通过后印发各地实施。

问：为什么在河南省粮食生产持续增产的前提下，还要更加强调粮食安全，并且比以往要求更加全面、责任更加具体？

答：河南省是全国重要的粮食生产核心区和小麦生产第一大省，也是人口大省和粮食消费大省，必须在确保本省口粮安全的前提下，担当保障国家粮食安全责任。虽然河南省粮食产量连年攀升，但是，受人口多、自然灾害频发、资源环境约束日益加大、生产成本不断攀升、粮食需求总量刚性增长等因素制约，当前河南省粮食生产和流通基础依然薄弱，更需要我们充分认识确保国家粮食安全的重要性和必要性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务切实抓好。

问：在粮食生产方面，如何凸显河南省作为粮食大省的责任担当？

答：粮食生产是保障粮食安全的重要基础，省委、省政府一贯重视粮食安全，坚决贯彻落实国家粮食安全战略，积极推进粮食生产核心区建设，全省粮食产量在高基点上不断攀升。

下一步，我们还要想办法不断提高农民种粮的比较效益，充分保护他们种粮的积极性。其中一个重要的途径是引导农民种植优良品种，提高粮食品质，更好地满足市场需求，从而达到增加收入的目的。以小麦为例，河南省不同地区小麦品质差别较大，专用小麦的品质特性还有待进一步优化。建议有关市县和部门紧密结合当地气候、土壤等环境资源条件，筛选并引导农民种植适合当地气候、土壤环境的优良品种，大力推行优良品种规模化连片种植。同时，粮食部门也将积极采取措施，指导农户和粮食购销企业对不同品种、不同等级的粮食实行单独存放、分仓管理，指导粮食加工企业按照不同需要进行原料采购。

问：粮食储备是确保粮食安全的重要物质手段，我们应该如何落实和管好地方粮食储备？

答：粮食储备是维护国家粮食安全、保障市场供给和市场稳定的重要物质手段。地方粮食储备是我国粮食储备的重要组成部分，地方储备的职责是地方政府应对突发事件和加强市场调控的最重要、最直接，也是最有效的手段，它应该是维护粮食安全、维护市场稳定的第一道防线。

管好地方粮食储备，首先要严格落实地方粮食储备。严格按照国家和省政府确定的储备规模，充实地方粮食储备。依据中央储备粮费用标准，建立地方储备费用补贴标准动态调整机制，确保储备费用和利息补贴资金及时足额到位。全面提升地方储备粮信息化管理水平，确保储备粮数量真实、结构合理、质量良好、调用高效，形成完善的轮换管理和库存监管机制。其次要创新粮食储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融等政策手段，建立本级政府掌控的社会粮食周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。

问：储存和流通也是保障粮食安全的重要环节，河南省将如何按照粮食安全省长责任制的要求，推进粮安工程建设，增强粮食流通能力？

答：推进粮安工程建设，增强粮食流通能力，需要完善的制度保障。一是要加强粮食仓储物流设施建设和管理，实施粮食收储供应安全保障工程，将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施建设好、维护好。二是要积极发展粮食物流网络，抓紧建成与粮食生产核心区建设相适应的粮食物流体系和信息平台，打造跨区域的粮食物流通道。三是要确保粮食储存安全，落实安全储粮责任制，促进库存粮食管理规范化、科学化,提高粮食储藏技术水平，确保粮食储存安全。

问：无粮不稳，维护粮食市场的稳定，对于百姓生活和经济发展都有十分重大的意义。落实粮食安全省长负责制，该如何加强粮食宏观调控，保障粮食市场稳定？

答：一是要完善粮食调控机制，确保粮食市场基本稳定，保障市场有效供给。二是要健全粮食应急供应保障体系，2017年年底前各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，确保紧急状态时的粮食供应。三是要加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，完善产粮大县粮食产量抽样调查制度，支持粮食调查统计、市场监测预警信息化建设，加强粮食市场监测、分析和信息发布。四是要维护粮食市场秩序。加强粮食流通监督检查，建立粮食经营企业失信名单制度，建立粮食市场监管协调机制，做好属地内中央储备粮、省级储备粮等事权粮食库存检查、政策性粮食出入库监管及涉粮案件查办工作。五是要促进粮食产销合作，巩固与销区及其他用粮地区建立的多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系。

问：河南省是产粮大省，如何把这种粮食生产优势转化为粮食经济优势？

答：从中原粮仓到国人厨房，再到打造世界餐桌，河南省充分发挥粮食生产大省的优势，不断推进粮食产业健康发展。全省以主食加工为主的粮油加工业总产值从2010年的1185.6亿元增加到2014年年底的1785.5亿元，年均增幅达到12.6%。

继续促进粮食产业健康发展，还需要从以下几个方面不断地深化改革创新：深化国有粮食企业改革，培育发展新型粮食流通主体；推动粮食产业转型升级，培育壮大粮食仓储和加工类产业化龙头企业,促进生产要素向优势企业集聚，发挥粮食资源优势，发展壮大小麦主导产业，促进粮食就地加工转化增值，将主食产业化和粮油深加工作为保障食品安全的重要民生工程,鼓励企业延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮油产品；按照“粮权不变、存取自由、便利农民、保值增值、政府支持、市场运作、因地制宜”的基本原则，稳妥推进“粮食银行”业务开展。

问：民以食为天，食品安全一直是百姓关注的热点问题。对于我们每天都在食用的粮油食品，如何确保其质量和安全？

答：河南省一直非常重视食品安全尤其是粮油食品安全管理。粮食部门会同省食安办连续开展放心主食活动，通过连续多年的主食品样品抽检，河南省主食产品的合格率多年稳定在98%以上。

粮油食品安全的保障是一个系统工程，需要多方面共同努力。一是要加强源头治理，解决耕地面源污染问题，从源头上防治粮食污染。二是要健全粮食质量安全保障体系。完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌的全过程监管制度，全面推进全省粮食质量安全检验监测体系建设，推动建立超标粮食处置工作长效机制，2018年年底前在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。三是要落实粮食质量安全监管责任。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，落实政府属地管理和生产经营主体责任，建立粮食质量追溯平台和公共服务平台，实现粮食来源可追溯、流向可追踪、原因可查明、信息可查询、责任可追究。

问：当前我国粮食的损失浪费现象依然存在，有些地方还比较严重。我们应该采取哪些措施推进节粮减损？怎样引导更多人提高节约粮食的意识，把爱惜粮食变为自觉的行动？

答：“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。其实，一粒粒粮食之中，包含的不仅仅有农民的辛勤劳动，更有淡水、土地等方面资源的消耗。我们在花很大的工夫来增产粮食，但一部分已经到手的粮食，又被白白浪费掉了，真的很可惜。

从一定角度来讲，节粮减损就是无形的增产。推进节粮减损，一方面要加强爱粮节粮宣传教育，引导人们树立珍爱粮食的意识，把节粮减损变为自觉行动。积极开展“节约一粒粮”行动，深入开展爱粮节粮宣传教育，让爱粮节粮宣传教育走进社区、家庭、学校、军营、机关、企业，营造厉行节粮的浓厚社会氛围。倡导科学文明的餐饮消费方式，积极引导餐饮业和各级机关、国有企业和公共机构等单位食堂抵制和反对浪费粮食行为。

另一方面就是针对目前消费过程中过度追求成品粮的精细白等误区，做好科普，倡导适度加工。在粮食生产、流通、消费领域推广节粮减损新设施、新技术、新装备，降低粮食损耗。督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。

问：最后一个问题，如何保证粮食安全责任落到实处？

答：粮食安全省长责任制是省政府统一领导下的粮食安全市长、县长责任制和部门分工负责制，各项任务的责任单位都有明确规定：省直有关部门负责细化粮食安全各项责任分工，建立健全相关配套措施，完善考核机制，加强对省辖市、县(市、区)政府落实粮食安全责任制情况的指导检查,形成工作合力，确保粮食安全各项工作落到实处；各省辖市、县(市、区)政府负责承担保障本地粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备、加工和流通能力建设，各省辖市市长、县(市、区)长是维护区域粮食安全的第一责任人。

当然，要把粮食安全责任落到实处，还需要强化保障措施和监督考核。按照粮食安全省长责任制要求，加强粮食生产、流通、消费指导和重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法、监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量；各级财政要继续支持保障粮食安全的相关工作，及时足额安排粮食风险基金和有关费用；各省辖市、县(市、区)政府要按照保障粮食安全的要求，落实本级农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务，稳定粮食行政管理机构，加强工作力量，确保履行管理全社会粮食流通的重要责任；省粮食局将会同有关部门，抓紧制定监督考核办法，建立粮食安全目标管理制度和工作绩效评价考核体系，定期组织对各省辖市、县(市、区)政府落实粮食安全责任制的情况进行考核。