2015年“粮食安全”成为重点课题

在维护“ 粮食 安全”的大局中，除激发种粮积极性、严控耕地、确立种植面积底线等被政府部门长期紧抓的工作重点外，革新仓储、流通和产销调节体系，也被赋予了重要角色

中国 粮食 生产至2014年已实现“十一连增”、全国 粮食 总产量达到6.07亿吨，但“ 粮食 安全”在今年中央发出的“一号文件”中，仍被视为首当其冲的待解课题。

1月22日， 国务院 印发的《关于建立健全 粮食 安全省长责任制的若干意见》（下称《若干意见》）对外公布，将稳定发展 粮食 生产、抓好 粮食 收购、管好地方 粮食 储备、实施 粮食 收储供应安全保障工程、加深化国有 粮食 企业改革、完善区域 粮食 市场调控机制等任务，都划归为各省省长（主席、市长）在维护国家 粮食 安全层面的重要职责，并强调各省（区、市）政府，均必须切实承担起保障本地区 粮食 安全的主体责任。

2月25日，国家 粮食 局又公布了日前向各省（市、自治区）的 粮食 局下发《关于贯彻落实〈 国务院 关于建立健全 粮食 安全省长责任制的若干意见〉的指导意见》（下称《指导意见》），详列出“ 粮食 安全省长责任制”被中央明确提出后，由各地 粮食 部门牵头负责的具体任务。

综观这份《指导意见》，除了具体规范了各地 粮食 局传统的主要业务─抓好 粮食 收购工作外，其他诸如管好地方 粮食 储备、全面实施“粮安工程”、创新粮企经营模式等环节，也都被纳入地方 粮食 局协助当地省级政府贯彻“ 粮食 安全省长责任制”的主要抓手。

在维护“ 粮食 安全”的大局中，除了激发农民种粮积极性、严控耕地、确立种植面积底线等被政府部门长期紧盯的工作重点外，为何革新仓储、流通和产销调节体系，也被赋予如此重要的角色？

仓储物流环节浪费惊人

在2013年间，国家 粮食 局局长任正晓便曾坦言，据 粮食 局测算，中国 粮食 产出后，每年仅在储藏、运输、加工等环节所损失的浪费总量，便达到700亿斤以上，相当于2013年全国 粮食 生产总量的5.8%。其中，中国的农户存粮又占去全国 粮食 年总产量的近半数，但由于农户的储存设施简陋，每年因发霉、虫蛀或遭老鼠雀鸟啃食的 粮食 损失达400亿斤以上。

而当 粮食 进入物流环节后，全国 粮食 企业的各类仓库中，有近1800亿斤的仓容空间都属于“危仓老库”之列。目前中国的 粮食 物流方式，也大多采用包粮运输，在包装、卸载过程中造成抛洒、遗留的耗损较大。据任正晓介绍，每年中国 粮食 在物流环节的损失超过约150亿斤。

而中国 粮食 的总产粮“十一连增”，从2005年的4.84亿吨一路增长，2013年、2014年两度突破6亿吨，但 全国 的仓容空间却没有相应增加。

2014年6月，当2014年夏粮确定丰收之际， 国务院 常务会议上曾专门研讨 粮食 仓储问题，并决定以 东北 地区和南方 稻谷 产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。当时，为应对即将丰收的2014年夏粮， 国务院 常务会议还决定采取大力促销腾库、定向销售等办法，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容。并决定要创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施建设。

这个在去年六月间，由 国务院 为应对 粮食 仓容空间不足所做的决定，在日前由国家 粮食 局下发的《指导意见》中，则做出进一步的具体部署。

年内完成新建1000亿斤仓容

在国家 粮食 局下发的《指导意见》中，除了重申在2015年底之前，要完成 国务院 “两年内新建1000亿斤仓容”的任务目标之外，还要求需依照《 粮食 收储供应安全保障工程建设规划（2015—2020年）》的标准，统筹各地区的标准化收纳仓(储存期不超过1年）和储备仓(储存期在1年以上）的建设规模和布局，使地方粮库的建设项目和中央粮库的建设项目布局得以衔接，并确保现有的 粮食 仓储设施“数量不减少、功能不下降、用途不改变”。

《指导意见》还强调，若地方 粮食 仓储设施确有需要改变用途的，必须经省级 粮食 行政管理部门批准幷进行补建；若需迁建的，则要先建后迁。

而在2017年以前， 全国 则需要完成“危仓老库”的维修改造和功能提升作业。重点的改造方向包括：加强仓房的保温隔热、防潮防雨功能和气密性；提升仓房的环流熏蒸、机械通风和粮情检测等功能。对于达到报废年限，已经没有维修价值的“危仓老库”，则可报废重建或异地新建，并将支持种粮大户、家庭农场和专业合作组织等，建设 粮食 烘干和储存设施设备。

此外，《指导意见》还重申了带动社会资本投入 粮食 仓储物流设施建设的政策方向，并提出要继续加强 东北 、 黄淮海 、长江中下游等地区的 粮食 流出通道，以及华东沿海、 华南 沿海、京津、 西南 、 西北 及沿海地区的 粮食 进口流入通道建设。在流通方式上，政府将大力推广散粮、成品粮集装化运输，使当前以包粮运输为主的流通结构得到优化。

全程追溯体系待建立

自去年以来，在 全国 部分地区展开试点、并被认为初步具备可推广性的库存 粮食 识别代码应用，也被写入了此次印发的《指导意见》当中。文件称，要以库存 粮食 识别代码为技术载体，充分运用物联网、大 数据 信息技术，使“智慧 粮食 ”建设的目标得以稳步推进。

所谓的库存 粮食 识别代码，是一种可以记录 粮食 产地、收获年份、流通轨迹、 粮食 质量等信息的载体，目前具有根码、当前码、二维码等识别型态，可根据 粮食 所储存的每一个货位单独生成。

库存 粮食 识别代码体系一旦普及后，将可望实现“从田间到餐桌”“码随粮走”的全过程监督追溯机制。而用粮企业乃至于消费者，未来则可透过读取 粮食 识别代码的方式，了解一批 粮食 从收购以来的生产、质量和储存信息，追溯其产销轨迹。一旦有 粮食 品质或安全问题爆发时，更易于追究缺失责任和问题环节。国家 粮食 局副局长吴子丹曾表态称，此一应用，将会对政府的 粮食 收购政策、库存监管、质量管理、应急保障和统计调查工作产生重要影响。

而在 粮食 质量安全的控管层面，《指导意见》也罗列了强化库存 粮食 安全监测抽查、加大新收获 粮食 品质测报，以及加强对农药残留、真菌毒素、重金属超标 粮食 的管控，以期“建立污染 粮食 处置长效机制”的目标。

据测算，目前中国每年受到重金属污染的 粮食 约为1200万吨，相当于4000万人一年的口粮， 粮食 受污造成的直接经济损失便超过200亿元。《指导意见》要求，对于受到重金属污染的 粮食 ，要推进“入库前检验把关、单收单存、无害化处理或限定用途定向销售”的工作；对于不符合食品安全标准的库存 粮食 ，则须做好处置，防止其流入口粮市场，并强化 粮食 安全的监管属地责任。

在一国的“ 粮食 安全”的指标中，国内 粮食 生产能力、进口调控能力和库存管理能力三者鼎足而立。根据官方 数据 ，截至2013年年底，中国各类 粮食 仓储企业已达1.9万家，仓容总量超过3亿吨。

然而，在中国所有仓容设施中，高大平房仓、立筒仓、浅圆仓等现代化仓型，只占了全部仓房的大约六成。而在各类仓房当中，则只有78%安装了机械通风系统；57%安装了计算机粮情测控系统；41%安装了使用强制气体循环，引流熏蒸气体在粮堆中杀死害虫的环流熏蒸系统。

因此，中央要求 全国 到今年年底前要新建1000亿斤 粮食 仓容、为现存3亿吨仓容总量扩容约六分之一的目标虽然不小，再加上还有要在2017年以前完成 全国 “危仓老库”改造提升的规划。但和每年全国 粮食 在储藏、运输、加工等环节所损失近6%的浪费总量相对照，或许此刻的奋起投入，更像是一场迟来的赛跑。（来源：财新网）