粮食安全再出招 三部委发布“粮安工程”

又是一年夏粮收获时。丰收再成定局之际，如何做到“颗粒归仓”，确保 粮食 安全，成为决策各方关注焦点。6月15日，国家 发改委 、 财政部 、国家 粮食 局联合发布《 粮食 收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）》（下称“粮安工程”），对此提出了一系列相关措施。

在中国当下的 粮食 安全相关政策格局中，这是除激发农民种粮积极性、确立种植面积底线等长期的工作重点之外，中央部委层面首次如此系统性提及革新仓储、流通及产销调节体系。

根据规划，“粮安工程”将涉及的主要内容包括：建设粮油仓储设施、打通 粮食 物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进 粮食 节约减损等。

目前中国的 粮食 储备主要为中央储备、地方储备、农户储备等三级储备。而国家所有储备粮库则分为三类，一是世行贷款兴建粮库，库容480万吨；二是国债项目投资粮库总库容5260万吨；三是2009-2014年中央财政资金补助各地和央企兴建粮库3480万吨。

在此次“粮安工程”规划中，“到2015年底，中国国内新增新建仓容5000万吨，维修改造”危仓老库“比例达到60%堪称亮点。”一位 粮食 行业专家对《财经》记者分析称。

在过去的十一年中，中国 粮食 的总产量一直递增，但 全国 的仓容空间却没有相应增加。故此在2014年6月夏粮确定丰收之际， 国务院 常务会议上曾专门研讨 粮食 仓储问题，并决定以 东北 地区和南方 稻谷 产区为重点，两年内新建仓容1000亿斤。

对于实施“粮安工程”的必要性，国家 粮食 局局长任正晓在此前曾坦言：中国 粮食 产出后，每年仅在储藏、运输、加工等环节所损失的浪费总量，便达到700亿斤以上，相当于2013年全国 粮食 生产总量的5.8%。

其中，中国的农户存粮又占去全国 粮食 年总产量的近半数，但由于农户的储存设施简陋，每年因发霉、虫蛀或遭老鼠雀鸟啃食的 粮食 损失达400亿斤以上。据《财经》记者此前在 江苏 、 山东 等省的实地调查发现， 全国 农户储粮损失率为8%-10%的水平，但在某些地区，损失率更高达近20%。

而且，当 粮食 进入物流环节后，全国 粮食 企业的各类仓库中，有近1800亿斤的仓容空间都属于“危仓老库”之列。很多 粮食 仓储设施虽然不是完全的露天存粮，但在保温隔热、防潮防雨、气密性等方面普遍不好，这就会直接导致 粮食 的浪费。目前中国的 粮食 物流方式，也大多采用包粮运输，在包装、卸载过程中造成抛洒、遗留的耗损较大。

此次“粮安工程”规划时间期限为2015--2020年，按照愿景，未来 粮食 产后节约减损将取得明显成效。每年减少 粮食 产后流通环节损失浪费1300万吨（260亿斤）以上，损失浪费率下降40%以上， 粮食 消费更加科学合理，形成全社会节粮减损长效机制。

与此同时，在落实相关项目投资方面，“粮安工程”通知称要发挥政府投资引导作用，未来 粮食 仓储设施等建设将列为公共财政投入的重点领域之一，根据中央和地方事权划分和支出责任分别落实。三部委称，确需中央投资支持的，结合中央投资安排的重点和原则统筹考虑，优先支持 粮食 主产区 粮食 仓储设施及跨区域 粮食 现代物流等重大项目。

“粮安工程”规划也明确提到了目前火热的PPP问题。“能通过市场化解决的，要更多地吸引社会资本投入。放宽和合理引导市场多元主体投资经营领域，逐步建立”负面清单“发布制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外投资领域。”通知称。

此外，建立国家粮情监测预警系统机制也被提上日程，“粮安工程”规划对此提出要求：整合现有 粮食 信息资源，建成包括信息采集、警情分析、信息发布的粮情监测预警体系，建立和完善库存 粮食 识别代码制度，推进“智慧 粮食 ”建设，增强国家调控市场的前瞻性、针对性和有效性。

据记者获悉，所谓库存 粮食 识别代码，是一种可以记录 粮食 产地、收获年份、流通轨迹、 粮食 质量等信息的载体，目前具有根码、当前码、二维码等识别型态，可根据 粮食 所储存的每一个货位单独生成。而库存 粮食 识别代码体系一旦普及，将可望实现“从田间到餐桌”“码随粮走”的全过程监督追溯机制。一旦有 粮食 品质或安全问题爆发时，更易于追究缺失责任和问题环节。此一应用，将会对政府的 粮食 收购政策、库存监管、质量管理、应急保障和统计调查工作产生重要影响。（来源：财经网）