粮食供应安全面临六大严峻挑战

近日，国家发展改革委、国家 粮食 局、 财政部 联合发布《 粮食 收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)，这是 粮食 流通基础设施建设方面的第一个国家级专项规划。

中国农业长期实现增产， 粮食 产量更是实现“十一连增”，但这背后仍然面临现实挑战。6月15日，根据国家 粮食 局官方网站，国家 粮食 局有关负责人称， 粮食 流通基础设施长期薄弱和落后状况尚未得到根本改变。

粮食 供应安全面临六大严峻挑战

《规划》提到，为缓解 粮食 流通设施严重不足和落后的局面，从20世纪80年代末到本世纪初，我国先后进行过机械化骨干粮库、世行贷款 粮食 流通项目、利用国债建设中央储备粮库等3次大规模 粮食 仓储设施建设。

但是，现代 粮食 收储供应安全保障体系远没有建成。《规划》认为，随着我国 粮食 产量的增加、供需形势的变化，国家 粮食 供应安全仍面临六大严峻挑战，即 粮食 收储设施能力严重不足、 粮食 物流通道不畅、 粮食 应急供应能力薄弱、 粮食 质量安全隐患较大、粮情监测预警滞后、 粮食 产后损失浪费严重。

2014年全国 粮食 产量达6.07亿吨，相对于3.98亿吨的商品粮数量， 粮食 仓储仓容缺口巨大，主产区中 东北 尤为严重。《粮油仓储设施建设方案(2009-2020年)》确定的原建设规模已不能满足新的需要。基层 粮食 收储设施陈旧老化严重的问题依然非常突出，安全生产隐患很大。这些问题叠加交织，挑战着 粮食 收储供应的安全。

我国自然灾害频发、应急保供任务艰巨。 粮食 应急供应网点数量不足，布局不合理，应急加工和供应网点设施陈旧落后，功能不完善，配送效率低，面向农村和边远地区等应灾应急供应能力尤其薄弱。

随着 粮食 生产继续向主产区集中，主销区和西部地区产需缺口进一步扩大，“北粮南运”格局更加凸显。2014年 全国 有1.65亿吨 粮食 跨省运输，原粮跨省散运比例约25%，以包粮运输为主。特别是铁路散粮车因回空问题而尚未实现在 全国 范围内运营，东北 粮食 入关和 西南 、 西北 流入通道能力不足。

与此同时，我国农户存粮约占全国 粮食 年总产量一半左右，但由于储存条件差、设施简陋等，农户储粮损失比例约8%左右。加上 粮食 仓储装卸运输抛洒遗漏、过度和粗放加工，每年造成的 粮食 损失超过3500万吨，餐饮消费环节的浪费更是触目惊心。

政府将建立规划考核评估机制

在新的国家 粮食 安全战略下，为保障国家 粮食 安全，从根本上解决 粮食 流通领域存在的突出问题，国家决定要大力实施 粮食 收储供应安全保障工程(以下简称“粮安工程”)。

“粮安工程”的主要内容包括“建设粮油仓储设施、打通 粮食 物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进 粮食 节约减损”等。

上述负责人称，从2012年下半年开始，国家 粮食 局就“粮安工程”建设问题，组织有关单位完成了一系列重大课题研究报告，在此基础上，会同国家发展改革委、 财政部 等相关部门和单位认真开展“粮安工程”建设规划起草编制工作。

《规划》确定“粮安工程”建设的重点是，建设粮油仓储设施、打通 粮食 物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进 粮食 节约减损等方面，目的是彻底改善 粮食 仓储、应急等基础设施条件，全面提升 粮食 收储供应安全 综合 保障能力、宏观调控能力和抗风险能力，确保国家 粮食 安全。

实施“粮安工程”是 粮食 流通工作的“守底线”工程，是今后一个时期我国 粮食 流通基础设施建设的重要依据，规划期为2015年至2020年。

为完成到2020年的总体目标，《规划》建设分为三个阶段，一是应急建设期(2015年)，重点解决仓储设施不足等紧迫问题，核心是主产区仓容建设和“危仓老库”维修改造；二是整体推进期(2016～2017年)，全面推进 粮食 流通领域基础设施建设；三是全面建成期(2018～2020年)，全面完成“粮安工程”建设任务。

其中，2015年底前完成集中新建仓容1000亿斤任务，实现农户科学储粮专项户数达到1000万户;到2017年完成 全国 “危仓老库”维修改造;到2020年基本消除“席茓囤”等露天存粮以及完成其它相应指标。

值得关注的是，政府将建立考核评估机制。发展改革委、 财政部 、 粮食 局将会同有关部门对规划实施情况进行督促检查，开展中期评估，不断调整和优化规划实施方案和保障措施，促进规划工程建设目标和任务顺利实施。（