2016粮安报告：麦稻弱安全 玉米问题较突出

  10月13日，由北京工商大学商业经济研究所、中国食品(农产品)安全电子商务研究院、中华粮网等联合举办的“2016年中国粮食安全评估高层研讨会”在北京举行。在研讨会上，北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授代表课题组发布了《2015-2016年中国粮食安全发展报告》，对我国2015年粮食安全作出总结评估，并对2016年中国粮食安全发展趋势作出展望和预测。

　　报告中，对粮食安全评估的对象为小麦、稻谷、玉米、大豆及食用油、马铃薯、花生及花生油安全分析，并首次对粮食电子商务安全进行了评估分析，同时还对粮食金融、粮食财政安全进行了评估。

　　“五高”造成不安全因素过多

　　根据报告，2015年我国粮食实现“十二连增”，总体供过于求，归纳起来是“五高”：高产量、高库存、高进口、高价格、高成本。我国粮食供过于求的不安全因素较高，其中，玉米供过于求库存量大不安全，大豆首次进口超过8000万吨不安全，油脂进口量较大安全性不高。

　　报告指出，2014年产玉米临储收购再创新高，加上以前的收储量，临储玉米库存达到1.5亿吨，达到我国年产玉米的3/4。2015年国内玉米市场先平稳后回落，南北价格、国内外 价格“双双倒挂”。国际谷物价格偏低，导致玉米进口优势明显，作为饲料加工替代的低价高粱、大麦、DDGS等进口量继续增加，大幅压缩了国产玉米的使用数量。同时，国内玉米“去库存”进展相当缓慢，政策性玉米库存将长时间保持较高水平。玉米不安全因素较高。

　　报告还指出，我国油菜籽面临潜在危机。2015年油菜籽播种面积730万公顷，较上年减少3.8%;2015年中国油菜籽产量1430万吨，较上年减少3.2%。安徽、湖北等油菜籽主产区播种面积及产量都下滑严重，同时，美国农业部预计中国大陆油菜籽产量下降5.6%，进口面临不确定因素。

　　美国农业部预计2016/2017年度菜籽油产量将达到1350万吨，比上年减少5.6%;播种面积减少到700万公顷，减少4.1%。

　　“去库存”任务艰巨

　　报告对2016年我国粮食安全进行预测，从生产方面，2016年我国首次调减了玉米种植面积，预计调减面积超过3000万亩，这是由于当前我国农业结构调整问题突出，玉米供大于求问题严重;同时，大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口增大，安全问题仍然比较大。

　　因此，2016年我国农业结构调整的基本思路：“一保”，即保口粮、保谷物;“一减”，即减少非优势玉米;“一增”，即恢复增加优质食用大豆;“一 稳”，即稳定粮油糖自给水平。

　　基于预测，报告指出，2016年“去库存”任务仍然十分艰巨。2016年小麦、玉米、稻米库存量较大，特别是小麦丰收加剧了我国粮食库存量。

　　对2016年粮食品种的安全状况评估预测指出：小麦是基本安全或者弱安全。国家粮油信息中心统计，2016年我国小麦丰收，产量达到13031万吨，增长0.1%，连续“十三连增”。预计国内小麦价格总体平稳为主，不同时期略有波动，但拍卖底价仍将是市场价格的“天花板”。小麦供需形势继续改善，供给量继续增加，但因终端需求疲软，下游整体销售情况不佳，加工企业采购积极性下降。

　　稻谷是基本安全或者弱安全。

　　2016年国家将继续执行最低收购价政策。2016年长江流域、江淮、东南洪灾，稻谷产量受到影响。受市场供需 进一步宽松及结转库存高位影响，预计2016年我国稻米市场总体将继续维持偏弱行情，国家政策仍将主导新稻价格走势，陈稻受供应压力增加影响行情难以好转。

　　玉米是供过于求不安全。2015年我国玉米总产量增加，随着东北临储收购的启动，国家政策性玉米库存继续增加。同时，国内玉米消费需求将有所回升，尽管国际玉米替代品种进口优势明显，但由于国家对玉米实行进口配额管理，以及对大麦、高粱等的自动进口许可管理加强，预计后期玉米及替代原料的进口量将下降。

　　食用油、花生、大豆是进口率太高不安全。食用油方面，国内油脂市场与国际市场的联动性将进一步增强，预计后期国内油脂市场将呈现弱势回升走势;预计2016年花生播种面积将稳中有升，在不考虑天气因素对单产影响的情况下，国内花生总产量也将相应提高，预计2016年我国花生供求形势不会有太大缺口，总体处于相对安全状态;2016年预计我国进口大豆达到8600万吨，再创历史新高，随着我国大豆进口量创新高，主产区黑龙江东部地区大豆价格继续走低，市场悲观气氛蔓延。

　　关注国际粮食安全

　　报告还提示，2016年应重点关注国际粮食库存。全球粮食价格正经历危机，联合国粮农组织的最新数据显示，2015年，全球粮食价格连续第四 年下跌，供需不平衡及美元升值为主要原因。受国际粮价影响，各农业生产国也承受着重大压力。其中中国三大主粮价格显示出2015年以来下跌之势，其中，玉米是收储及价格变化影响较大品种。

　　在对2016年粮食产业安全状况评估部分，报告认为，2016年全球粮食产业结构由ABCD四大国际粮商进入ABCD+FW“六大粮商”新时期，中粮集团和丰益国际已成为新的国际大粮商。

　　原国家储备局局长高铁生在会上表示，中国粮食安全是在整个世界粮食安全范畴之内的，中国现在出现的很多粮食问题都是和国际粮食市场整体形势息息相关的。有必要建立起共享资源、共同储备和政策协调的一种合理机制。

　　此外，今年的报告首次对2016年粮食电商安全进行了评估，认为粮食电商安全包括：粮食电商的国家粮食信息平台安全、粮食电商国家粮食储备库安全、粮食电商交易平台安全以及粮食电商粮食企业网站安全。归纳起来主要是两大安全：一是国家粮食信息及其粮食储备库安全，二是粮食电商市场的安全。前者主要需要国家信息化、智能化升级改造来实现，后者主要靠市场的运营来实现。目前来看，粮食电商大宗商品交易平台需要加强监管，粮食电商微粮模式需要进一步规范，以保证其安全性和有效性。