沧州市住房和城乡建设局：健全机制 强化管理 努力打造健康有序的建筑市场秩序

    2015年，我们以“工程质量治理两年行动”和“打非治违”为契机，紧紧围绕“建筑市场管理”这一核心，不断加大建筑市场监管力度，努力打造我市健康有序的建筑市场环境。

　　一、加强督导调度，健全推进机制 

　　 加强督导协调。 为把建筑市场监管各项工作做实，结合“两年行动”的开展，推行局班子成员“分片包县、包项目”工作机制，实行“周督导、月通报、季调度”制度，围绕建筑市场、质量监管的重要环节、关键问题，每周局班子会议集中研究解决，对进展缓慢的县（市、区），下发督办函，针对整改项目和存在问题，实行挂账督办、限期销号，推动全市建筑市场监管工作的协调开展。 

　　 开展综合检查。 为保障“打非治违”行动顺利开展，我们成立了由局市场科、招标办、稽查办、造价站、清欠办等多个部门共同参与的专项检查组，对全市在建项目每四个月进行排查一次。重点查处：无证施工行为；超资质范围承揽工程行为；项目承发包中存在的违法行为，尤其是违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为。目前累计检查全市在建工程项目98个，发现不规范行为74家，查处违法、违规工程7项，处罚单位18家，处罚金额136.22万元，并将每次检查情况通报全市。 

　　二、强化招投标监管，维护公开公平公正的竞争环境 

　　 完善招投标全过程监管模式。 做到了集中投标报名环节监督到位，资格预审、开标、评标过程监督到位。对招标文件、招投标情况书面报告、合同，实行了备案制度。加强了甲乙双方合同履约行为的全程监督，对招标投标的各项行为，形成了全方位、系统性的监管体系。2015年，共监督工程承发包项目289项，累计合同额48.3亿元。 

　　 严防业绩弄虚作假。 我们在项目中标公示的同时，公示中标候选人投标时提供的企业及项目经理（项目总监）业绩。一旦发现中标候选人有弄虚作假行为，将取消其中标候选人资格，并依据相关规定给予严肃处理，有效地扼制了不法企业的业绩弄虚作假行为，促进了公平竞争。 

　　 合同标段信息公开查询 。为积极配合“工程质量专项治理两年行动”，我们在沧州建设工程信息网开设专栏，详细录入在建项目信息，通过公开查询，方便社会监督和现场工程质量及安全检查工作需要。目前，已录入608条合同标段信息，覆盖了市区全部在建工程项目。 

　　三、加强执法检查，确保项目建设依法合规 

　　 统筹执法力量。 对市场准入、施工许可、招标投标、质量监管、安全监管、稽查执法等各环节监管力量，实行统筹管理方式，对各方责任主体履职行为、人员在位情况，进行全面检查，将有关信息及时录入“建筑市场信用综合评价系统”，实现了现场与市场的实时联动，强化了对市场主体日常行为的动态监管。 

　　 强化事前预防、事中管控。 注重事前预防机制，市区项目开工前，约谈建设单位负责人，督促建设单位依法依规进行建设。加强事中监控，在日常巡查基础上，加大对重点项目的巡查频率，第一时间发现和制止违法建设行为，及时纠正不规范行为。2015年共稽查在建项目88个，801个单位工程，建筑面积925.75万平方米，工程造价约155.82亿元。截至目前，共查处建筑市场违法违规工程144项，罚款4206.54万元，有效的遏制了非法违法行为的发生，维护了良好的建筑市场秩序。 

　　四、落实农民工工资支付制度，保证农民工合法权益 

　　 严格预储金缴存。 2014年6月15日，我们结合实际，在全省率先下发《农民工工资预储金管理实施细则》。要求新开工的项目，建设单位在申领施工许可证前，将建设工程施工合同总价比例20%的预储金一次性全部划转到预储金账户；正在施工的项目，按形象进度进行核减，余额进行缴存。未缴存或未按规定额度缴存预储金的项目，停止办理一切相关手续。目前，我市已确定10家预储金缴存银行，建设单位可自主选择开户。 

　　 严格工资发放。 一是出台了工资发放备案制度，防止施工单位虚报超发。施工总承包单位在发放工资时，须上报工程形象进度，由我局审核备案后进行工资发放。二是推行工资直接支付，将预储金制度和实名制进行有机结合，在建项目建立日常考勤制度，按考勤表及约定的工资标准编制工资支付表，通过银行将工资直接发放给农民工本人手中，并进行公示。通过规范工资支付流程，减少中间支付环节，防止施工企业恶意拖欠、包工头恶意讨薪行为的发生。 

　　 整治效果明显。 截止2016年元旦，沧州市区在建项目农民工工资预储金共缴存12.86亿元，发放4.34亿元，涉及建设单位39家，施工总承包单位33家。实行预储金制度两年来，农民工上访数量大幅下降，我市没有出现集体赴省进京上访事件。 

　　下步，我们将继续以规范建筑市场秩序和保障工程质量安全为主线，进一步推进两年治理行动，巩固成效，圆满完成建筑市场整治任务。