做好“冬防”工作保障空气质量系列报道 提前预判 沉着应对

　■ 上海

　　临时减排管控将及时启动

　　◆本报记者蔡新华 见习记者刘静

　　从11月13日起，华北至山东内陆地区出现空气重污染，随着冷空气扩散，上海市自11月14日开始，出现短时重度污染。当日下午，上海市有关部门即对重点企业管控预案和减排措施落实情况进行检查和抽查，要求企业强化污染物减排措施，并对检查过程中发现的违法排污企业进行依法查处。

　　上海市环保局有关负责人表示，根据气象预测，今年冬季上海气象条件总体不利于污染物扩散，空气质量总体情况不容乐观；并透露，临时减排管控方案将作为应对不利气象条件的一项长效工作机制，一旦出现类似情况，将及时启动，努力实现改善空气质量的要求。

　　预警：空气质量总体情况不乐观

　　秋冬季节一向是上海空气污染高发季。上海市环境监测中心有关负责人告诉记者，今年秋冬发生重污染且持续数天的概率比较大。

　　由于厄尔尼诺现象趋强，今年冷空气不太强，不冷不热的天气最容易形成静稳气象条件，加之湿度高，易造成污浊空气易聚难散，很可能出现2013年重度乃至严重污染天持续数日的情况。上海市环境监测中心将及时从各渠道发布预警，请市民关注空气质量预报和实时播报。

　　保障：临时管控、不时抽查、重点检查多管齐下

　　上海市环保局污染防治处有关负责人表示，一旦出现重污染天气，上海将启动应急预案，强制性措施包括石化、钢铁、化工、焦化、水泥等重点行业采取限产、限污或停产措施，减少污染物排放；对排放VOCs的石化、化工企业和区域，严禁各类

　　大型连续生产装置开停车、放空等作业；除特殊工艺、应急抢险工程外，停止所有影响环境空气质量的建筑工地室外作业；停止道路开挖、路面整修、绿化种植、房屋拆除等作业。

　　连日来，上海市环保局、上海市住建委、上海市绿化市容局会同有关区县对临时管控措施落实情况开展督察。

　　上海市环保局称，相关企业积极响应，及时调整了易造成空气污染的生产作业，体现了良好的社会责任感。

　　然而，一旦出现重污染天气，仅靠这些休克疗法显然是治标不治本。上海市环保局污染防治处有关负责人告诉记者，近年来，上海市严格按照环保三年行动和环境综合整治方案，每年踏实迈进。

　　据悉，今年上海市清洁能源替代推进力度增大，1月～10月已完成中小锅炉窑炉整治2373台，基本完成全年计划。1月～10月淘汰黄标车4.61万台、老旧车辆2.1万台，其中，运营车辆近万台。

　　为保障今年11月和12月的空气易污染期的空气质量，上海市每天还出动6个检查组对全市300余家重点企业进行执法大检查，并引导国企带头有计划进入维护大修和放空期。

　　此外，自去年开始实施的《上海市清洁空气行动计划》目前进展顺利，预计4年内细颗粒物PM2.5年均浓度将比2012年下降20％左右。

　　根据《上海市清洁空气行动计划》，上海市在能源、产业、交通、建设、农业、社会六大领域分别提出了具体的综合治理措施，共33方面、187项具体工作，包括推进能源结构优化调整、优化空间布局、严格产业节能环保准入、加大结构调整等措施。

　　为了降低交通排放带来的污染，上海市还将进一步提升全市公共交通出行比重，严格控制机动车保有量和使用强度。同时，大力推广新能源汽车及其配套设施建设，鼓励个人购买和使用新能源汽车。目前，上海市新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例已经达到60％以上。

　　另外，《上海市大气污染防治条例》于2014年10月起实施，根据规定，只要有排污行为就可进行处罚，大幅提高罚款限额，并落实按日连续计罚，对实施单位和责任人实行双罚制。这些规定，在上海市空气质量保障过程中将发挥重要作用。

　　根据统计，今年1月～8月，上海市环保系统共查处案件1678件，处罚金额共计1亿余元，同比分别增长42.4%和56.9%。而去年，上海市全年共查处环境违法案件近2000件，行政处罚金额首次破亿。值得一提的是，新《环境保护法》确立的按日计罚、查封扣押、行政拘留、责令限产停产等新手段，已全部在上海市落地。

　　上海市环保局污染防治处有关负责人介绍，长三角大气污染防治协作机制从去年初启动以来，联防联控网络已经建立，大量污染源正快速退出，深层次合作机制崭露雏形。接下来，长三角三省一市将继续加大联防联控力度。一是加快落实重点领域污染治理共同行动，深入推进清洁能源替代、煤电升级改造、工业结构调整和污染防治、交通污染防治、秸秆和扬尘污染治理等重点工作；二是持续推动探索创新和先行先试，推进机动车污染异地协管，联手推动港口船舶大气污染防治，启动非道路移动机械大气污染防治；三是强化区域法规规划衔接、政策协同、标准对接、执法联动和技术合作。

　　■ 黑龙江

　　专项检查劣质煤污染

　　本报记者吴殿峰哈尔滨报道 黑龙江省近期严控劣质煤污染，严防重污染天气，成立专项检查组兵分3路赴全省13个地市，重点检查城市内低空面源污染、企业污染防治设施是否完善、燃煤质量是否满足管理要求。

　　此次检查发现一些地方存在不合格小锅炉未淘汰、企业烟尘不达标排放等问题，已责成当地环保部门针对部分问题立案处理。

　　11月17日下午，检查人员在齐齐哈尔龙富供热有限公司院内发现，位于居民区附近的锅炉房前烟尘很大，有两个无任何苫盖的大煤堆，还有两台已列入淘汰范围的6蒸吨小锅炉。

　　11月17日下午，检查人员在蒙牛乳业（齐齐哈尔）有限公司热力供应站检查中发现，煤堆储存在封闭的空间内，扬尘不易飘散，除尘采取干、湿两种方式，但在烟尘脱硫环节，检查人员没有在脱硫塔内发现用于脱硫的碱液。经过现场1个多小时的检测发现，其烟尘中排放的二氧化硫超标3倍多，检查人员已责成当地环保部门对其进行立案查处。

　　11月18日，检查组来到地处富裕县的富鹤供热有限责任公司。企业锅炉于2009年开始建设，供热面积达到300万平方米，每年耗煤14万吨，占富裕县供热总量99%，现正常使用中。院内脱硝、脱硫塔等设施还在建设过程中，且建设进度缓慢。因脱硫、脱硝设施都没有建设完成，其污染物排放涉嫌超标。

　　11月19日上午，在大庆晨辰热力有限公司院内，检查人员发现一个大煤渣堆没有苫盖，6台40吨大型锅炉正在使用中。当检查人员要求对其烟尘进行现场检测时，这家公司的工作人员不配合，在烟囱处也没有预留可供检测用的监测口。经检查后确定，企业除尘设备陈旧，无脱硝设备，脱硫设备中没有碱液，不能正常运行，涉嫌超标排污。检查组已责成当地环保部门对其下达整改通知，若整改不合格，将对其实施按日计罚。

　　■ 吉林

　　成立工作组制定应对方案

　　本报讯 吉林省环保厅近日紧急组织召开全省环保系统应对重污染天气工作动员大会，全面安排部署全省环保系统应对重污染天气工作，以及时有效应对重污染天气，最大限度地减轻重污染天气对吉林省环境空气质量的影响。

　　会议通报了《吉林省环保厅应对重污染天气工作方案》（以下简称《方案》），确定成立了吉林省环保厅应对重污染天气工作领导小组，下设综合组、信息组、研判组、管控标准组、组织督察组、执法监督组和公众参与组等7个工作组。

　　会议指出，要动员全系统力量，构建良好的运转指挥调度系统，力争做到7个到位，即舆情信息要到位、分析研判要到位、部署落实要到位、运转指挥要到位、执法处罚要到位、公众知情要到位、配合衔接要到位；要加强研究和学习，认真制定好应对重污染天气的管控标准和实施方案，充分发挥政府的参谋作用，做好环保宣传员和示范员；要强化基层基础，充分发挥基层单位的基础性作用，实现生态环境监管全覆盖，大力推广典型经验和先进做法，抓好应对重污染天气各项措施的有效落实。 赵楠

　　■ 郑州

　　或将启动最严冬防方案

　　本报记者邵丽华 见习记者刘俊超郑州报道 郑州市环保局近日组织召开了市县区环保系统冬季污染防治会议，上百家企业到会并签下责任状。会议要求，从今年11月到明年3月1日，全市加强冬防任务工作部署，重点污染源以及涉污企业要做好年度设备检修工作。对手续不合规或运行设施不到位的一律停产整顿，对不符合产业政策的企业坚决取缔到位。

　　据统计，郑州市全年用煤量达3000万吨，其中，工业燃煤占2700万吨，占总量的90%；工业电力用煤量达1900万吨，占煤炭消耗总量63%。此外，郑州市电力机组超洁净治理起步较晚、用煤量大成为燃煤污染居高不下的首要原因。

　　在冬季污染防治会议上，郑州市环保局就加快工业企业治理工作进度进行了通报，对10月31日前未完成《2015年蓝天工程计划》年度治理任务的企业一律实施停产治理，并细化了牵头人和牵头单位；对工业窑炉、低负荷运行的燃煤锅炉、施工工地、渣土运输车辆、餐饮油烟、电力、水泥、矿产等多个行业和领域要求责任到人；对重点企业要求24小时进驻监督，确保环保设施正常运行，确保能够达标排放。

　　会议强调，在特殊环境或重污染条件下，将启动应急预案，涉及的工业、企业应根据统一部署要求实行停产、限产措施，施工渣土运输作业需采取停运措施。

　　为了强化治理成效，将由郑州市政府督查室和纪委监察局牵头，抽调20名县处级后备干部组成联合督查组每天开展环境督察行动。截至目前，全市完成追责97起，其中通报批评22起，诫勉谈话3起，约谈66起，停职5起，警告处分1起。

　　此外，据郑州市环保局局长潘冰介绍，进入冬季以来，郑州市环保局通过与气象局、环保专家等采用会商机制，先后对郑州市空气质量进行会商预判，并采取了果断措施，实施冬防既定应急预案，进一步保障了全市人民群众的健康生活。