收支矛盾凸显 积极财政如何发力？——详解２０１５年全国财政收支大账

　　如何看待财政收入增速的持续回落？“钱袋子”吃紧百姓民生需求能否保障到位？应对经济下行压力，积极财政政策如何在今年借力增发赤字和减税进一步发力？记者采访了各方权威人士，详解“十二五”最后一年的财政收支“大账”。

　　收入增速１９８８年以来最低　政府主动减税助增经济活力

　　２９日公布的最新数据显示，２０１５年全国一般公共财政收入１５２２１７亿元，仅比去年同口径增长５．８％，比去年回落２．８个百分点。

　　记者查询历年数据，５．８％的财政收入增速是自１９８８年以来我国财政收入最低增速，也低于年初预算安排。虽然历年统计口径多少会有变化，但过去近３０年来，我国仅有１９８８年、１９９１年和２０１４年财政收入增幅低于１０％，分别为７．１８％、７．２３％和８．６％。

　　据财政部分析，财政收入增幅低于年初预期的主要原因是受经济下行压力影响，２０１５年全国固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸等主要经济指标增幅均低于年初预期。

　　如去年全年工业生产者出厂价格指数（ＰＰＩ）下降５．２％，连续４６个月的下降带来第一大税种增值税去年仅同比增长０．８％；大宗商品进口价格下跌、一般贸易进口大幅下降导致去年进口货物增值税、消费税同比下降１３．２％；企业效益下滑、利润增幅回落使得企业所得税增幅相应回落，尤其是工业企业所得税下降５．３％。

　　“２０１５年收支数据延续前两年放缓态势，对外释放一个重要信号就是财政收入以往高增长的日子一去不复返，而且增速放缓将不是周期性的，从中央到地方政府必须习惯今后要过紧日子。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

　　更加有力的积极财政政策之下，一系列减税降费措施在为企业减轻负担的同时，也直接带来了财政减收。国家税务总局数据显示，２０１５年支持“双创”共减免税３０００亿元以上。

　　对此，财政部财科所副所长白景明表示，财政收入放缓，一部分原因是政府主动减税降费而为之。“３０００亿的减税规模约等于全国财政收入２个百分点，但减少了这２个百分点，却助推了经济转型升级，经济内生动力得以释放。”

　　财政支出刚性增长　保民生、稳增长力度不减

　　２０１５年，在财政收入增速明显放缓背景下，很多人担心，“钱袋子”吃紧，会否影响百姓各项民生保障。

　　最新数据显示，２０１５年全国财政支出比上年增长１５．８％，同口径增长１３．１７％。其中，中央本级一般公共预算支出完成年初预算的１０２．１％，增长１３．２％，同口径增长１２．８％；地方财政支出完成年初中央代编预算的１０２．９％，增长１６．３％，同口径增长１３．２％。

　　各项重点支出也得到较好保障。去年全国教育支出２６２０５亿元，增长８．４％；文化体育与传媒支出３０６７亿元，增长９．３％；医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、城乡社区、农林水、节能环保和交通运输支出增幅均为两位数，分别达到１７．１％、１６．９％、１１．５％、１６．９％、２６．２％和１７．７％。

　　同时，各级财政积极加强财政资金统筹使用，压减涉及竞争性领域、不符合现行政策方向或效益不高的支出，取消零散重复的专项转移支付项目。如专项转移支付项目数量从２０１４年的１５０项减少为９６项；中央本级“三公”经费预算比２０１４年下降１１．７％。

　　保障百姓民生需求力度不减、大力扶持发展现代农业、增大投入加强环保和节能减排、完善住房保障政策……白景明说，２０１５年财政支出体现了突出重点、压缩一般、有保有压的特点，将有限的财政资金重点用于解决经济和发展的薄弱环节。

　　积极财政政策将加码　２０１６年成财税改革纵深年

　　经济下行压力越大，就越需要发挥好财政政策的作用。实施减税政策、阶段性提高财政赤字率、加快财税体制改革……中央经济工作会议的部署指明了２０１６年积极的财政政策进一步加码的方向。

　　专家指出，财政收入增速放缓背景下，积极的财政政策如何既实施好减税降费，又保障好重点支出，同时防范好赤字扩增带来的潜在风险，这些看似有矛盾但必须同时实现的目标，成为考验政府改革和调控能力的难题。

　　财政部部长楼继伟在此前召开的全国财政工作会议上说，今后一个时期财政收入潜在增长率下降，再加上还要实施“营改增”等减税措施，收入形势将更严峻。

　　白景明说，财政收支矛盾加剧背景下，短期看应进一步深化预算管理体制改革，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，调整优化支出结构、提高花钱效率；长期看必须进一步推进财税改革，从而达到增强经济增长动能、优化财政运行目的。

　　国务院日前召开座谈会研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负。专家指出，这意味着２０１６年将成为财税体制改革攻坚纵深的关键一年。

　　高培勇指出，全面推开营改增、加快推进消费税、房地产税、个税等财税体制改革，有利于更好推动经济转型升级。但当前关键要推动改革切实落地，难点是要统筹协调好中央和地方的关系，要完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，如适度调整增值税在中央和地方的分享比例，从而充分调动中央和地方两个积极性。(韩洁、申铖)