改革进行时：福建省南平市工商局探索基层监管新路子记
转变方式提效能 强化管理促共治
——福建省南平市工商局探索基层监管新路子记
“欢迎工商部门抽查！抽查结果的权威公示，对我们的诚信经营是一种无形的表扬与肯定。”日前，福建省南平市所属建阳市爱情海婚庆策划中心负责人高燕霞说。该中心是南平市工商系统试行抽查制度以来的第二批受检者之一。
改全面巡查为随机抽查是福建省工商系统改革市场监管模式的重要内容。南平市工商局主动作为，开发了市场主体抽查监管软件系统。7月起至今，该局组织了两次抽查，共抽查市场主体1498户，重点行业自觉规范管理，适应抽查制的监管档案逐步建立。
改革的现实选择
“以前工商人员常来巡查，很担心客户产生不好的印象。现在抽查发现问题了，我们整改，抽查结果公示后，客户可以放心将活动交给我们操办。”高燕霞解释说。
与高燕霞同样为抽查制叫好的还有一线工商监管人员。武夷山市工商局景区工商所所长衷辉说：“实施‘宽进’后市场主体骤增，监管人手不足与监管对象激增之间的矛盾尖锐。按照市局抽查监管、专项监管相结合的基层监管模式改革部署，我们取消了原有的片段长设置，改为设立商标广告、反不正当竞争、企业监管、市场监管专管员的专业监管工作机制。”
根据既定的基层监管模式改革方案，南平市工商局将进一步整合执法检查机构，实行检查大队、行政执法股、12315服务台、消委会秘书处“四位一体、两个紧密结合”的工作协作机制，由一名局领导分管；在工商所成立检查中队，实行案件分级管理，案件线索统一管理，个人执法办案积分奖励，探索以公示信息核查、日常抽查监管、专项执法监管为主体的新的监管体系。
随机深度抽查
抽查制具体怎样查？带着这个疑问，8月21日笔者跟随建阳市城区工商所联络员陈世强体验了一回。
在7度时尚烘焙店里，陈世强用智能手机登录南平市企业监管抽查管理系统，随后用手机扫描企业的二维码，立即显示企业的注册登记信息，自动生成一张现场抽查记录电子表。
陈世强说：“每户市场主体都有唯一的二维码。上级机关按照一定比例随机抽查市场主体，通过内部网络将被抽查企业的名单及其二维码发送给我们，我们合理安排抽查路线和顺序。通过智能手机，我可以当场照相取证，录入检查情况，并通过网络实时传送回抽查监管系统，监管效率提高了。”
据介绍，为保证抽查的公平、公正，南平市工商局通过媒体、工商机关公告栏和网站向社会公告拟抽查市场主体的区域范围、内容和比例，由具有抽查权限的局领导登录企业监管抽查管理系统，系统随机抽取获得抽查名单。
实行抽查制表面上看减少了检查企业频次，但更有利于发现问题，实际监管效果不降反升。7月至今，建阳市工商局仅抽查各类市场主体214户，比去年同期减少2352户（次），但发现违法经营行为、立案数量均有所增长。
“每月一抽查的监管方式，在保证工商监管‘出勤率’的同时又保留了足够的检查时间。7月至今，我们共抽查46户市场主体，发现问题20个，查出问题率达43%。”建阳市城区工商所所长肖力说，“检查户数虽然减少，但检查内容更加深入具体，真正实现监管方式由全面、粗放型监管向深入、精细型监管的科学转变。”
结果直指企业信用
“抽查个别、了解多数，处罚一处、警示一片，以点带面促进行业自律，是市场巡查模式改为随机抽查模式的主要目的。”南平市工商局局长吴志勇说。
该局对抽查未发现问题的，经所长或相关负责人审批后，将检（核）查结果链接到福建省工商系统市场主体信用信息公示平台进行公示；发现问题的，按照相关规定，通过抽查系统汇总至市场（企监）机构，并载入经营异常名录或列入严重违法企业名单，需立案查处的，分流至相关办案机构，查处结果公示。
据了解，日常抽查结果的应用，最主要的一点是在公示平台上公示，任何企业、组织和个人只要登录平台都可以查询市场主体的登记备案信息、违法违规记录，从而推动市场主体自我约束、诚信经营。此外，通过对被抽查主体的具体检查，发现具有行业代表性的案件线索，并以此为切入点，部署行业性专项检查。案件线索的分类管理和办案结果的公开，对执法人员办案能力提出了更高要求。
福建省工商局副局长黄培惠表示，下一步，全省工商系统将全面推行以随机抽查为重点的新的监管方式，积极探索科学监管的途径，逐步完善以随机抽查为重点，与专项检查、投诉举报核查、商品质量抽检热点问题处理以及相关部门移送案件、上级部门交办案件等相结合的日常监督检查制度，采取行业自律、社会监督和主体自治相结合的方式，强化社会协同共治，努力做到放而不乱，管而不死。
来源： 中国工商报