国家PPP示范项目落地率已超八成

　　“2017年度全国PPP项目信息情况报告”日前由财政部PPP中心发布。报告显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台收录到管理库和储备清单的PPP项目共有14424个，总投资额为18.2万亿元。其中，管理库项目7137个，储备清单项目7287个。

　　财政部PPP中心相关负责人表示，PPP改革推行4年以来，在深度和广度方面都得到了巨大的发展。在纠正不规范行为的同时，PPP改革坚持新发展理念，稳中求进，推动供给侧结构性改革，防控财政金融风险，支持扶贫脱贫，开展污染防治，深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。

　　众所周知，2017年是PPP项目的规范实施年。从数据分析来看，在这一年，PPP改革呈现出哪些特点呢？

　　国家示范项目表现抢眼

　　国家示范项目发挥着引领和标杆作用。一直以来，国家示范项目在规范性，以及落地率等方面都表现抢眼，落地率超八成，地区行业分布广泛，示范引领作用明显。

　　从此次披露的情况来看，截至2017年12月末，三批国家示范项目共计有697个，总投资额为1.8万亿元，落地597个，投资额为15303亿元、落地率85.7%。第一批22个示范项目自2016年末以来、第二批162个示范项目自2017年3月末以来已100%落地。第三批示范项目中落地项目413个，12月当月新增落地项目15个，落地率为80.5%。

　　除了落地项目稳步增加、落地率持续增长之外，记者看到，在国家示范项目当中，市政工程类项目一直居于首位。

　　PPP项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的18个行业，12月末，落地项目已全部覆盖这18个行业。

　　在597个落地示范项目中，市政工程类267个，占44.7%；交通运输类62个，占10.4%；生态建设和环境保护类53个，占8.9%，上述三类数量季度环比分别增加11个、1个、2个，年度同比增加87个、25个、23个；其他各类共215个，占36.0%。

　　按各地落地示范项目数统计，河南、云南、山东落地项目数居前三。河南已有53个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其他依次为云南49个、山东（含青岛）46个、安徽38个、河北38个、湖北28个、福建（含厦门）28个、内蒙古27个、湖南27个。上述9省份合计占落地示范项目总数的半数以上。

　　此外，从落地项目开工数量来看，山东和安徽两省在全国处于领先。截至12月末，已开工落地示范项目271个，占落地项目总数的45.4%。开工示范项目数前三位的地方分别是山东（含青岛）、安徽、云南，已开工项目分别为33个、32个、23个，占落地示范项目数的比例分别为71.7%、84.2%、46.9%。此三省落地示范项目数合计占全国落地示范项目数的三成左右。

　　PPP积极贯彻新发展理念

　　在2017年PPP的发展中，有几个问题格外引人关注。例如，民营资本参与的情况呈现可喜变化，而污染防治与绿色低碳项目占比大幅增长。

　　鼓励和吸引民间资本参与PPP项目一直都是各方积极努力要实现的目标。虽然从目前来看，央企、国企仍是参与PPP项目的主体，但据财政部PPP中心的最新统计显示，在国家PPP示范项目中，民营企业参与规模已超过三成。

　　截至12月末，597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目。签约社会资本共981家，包括民营340家、港澳台27家、外商16家、国有569家，另外还有类型不易辨别的其他29家，民营企业占比34.7%。

　　从民营企业参与的行业领域来看，民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额4948亿元，分别占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。民企参与的行业领域有17个，其中，市政工程类占比最大，其余分别是，生态建设和环境保护、养老、水利建设、医疗卫生等。

　　此外，据财政部PPP中心披露的数据显示，2017年，基本公共服务领域的PPP项目继续增长、更多污染防治与绿色低碳项目落地，PPP模式对乡村振兴战略实施也发挥了良好的助力作用。

　　基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。截至12月末，管理库中基本公共服务项目数和投资额分别为1350个、1.1万亿元，分别占管理库的18.9%和10.4%。基本公共服务领域项目数比2016年同比净增523个，投资额年度同比净增4594亿元。项目数前三位的是，教育343个、旅游310个、医疗卫生261个；投资额前三位是旅游4261亿元、教育1753亿元、医疗卫生1599亿元。

　　公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。

　　按该口径，截至12月末，管理库中污染防治与绿色低碳项目3979个、投资额4.1万亿元，分别占管理库的55.8%、38.0%。污染防治与绿色低碳落地项目1556个，投资额1.9万亿元，年度同比净增项目764个、投资额1.0万亿元。

　　PPP助力脱贫攻坚和“三农”问题解决

　　值得关注的是，2017年，全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题，实施乡村振兴战略，还有近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚。

　　在管理库中，农业领域项目有68个，投资额627亿元。其中，山东（含青岛）、贵州、河南位列项目数前三，分别为10个、8个、8个，合计占管理库农业领域项目数的38.2%；江苏、山东（含青岛）、河南位列投资额前三，分别为123.3亿元、77.1亿元、70.8亿元，合计占管理库农业领域项目投资额的43.3%。

　　记者注意到，根据国务院扶贫开发领导小组办公室发布的信息,目前152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区的680个县（共832个，以下统称贫困县）中，394个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚，且有项目进入管理库，占贫困县总数的47.4%。这394个贫困县的管理库项目共计有1272个，投资额1.1万亿元。其中，落地项目350个，投资额2847亿元。按省份统计，贵州、内蒙古、湖南的贫困县PPP项目数排名前三，分别为290个、143个、124个。安徽、内蒙古、湖南有PPP项目的贫困县个数占当地贫困县总数的比例排名前三，分别为100.0%、87.1%、80.0%。

　　可行性缺口补助类项目投资额超50%

　　在一系列的规范性政策之下，市场上对于政府付费类项目有不同预期。那么，2017年，PPP三种回报机制的项目情况如何？

　　从财政部PPP中心披露的统计来看，按照三种回报机制统计，截至12月末，管理库中使用者付费项目1323个，投资额1.6万亿元，分别占管理库项目数量和投资额的18.5%和14.7%；政府付费项目2884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目2930个，投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。

　　使用者付费项目、可行性缺口补助项目、政府付费项目数，比2016年度同比净增分别为31个、1447个、1386个。使用者付费项目投资额年度同比下降248亿元，可行性缺口补助项目、政府付费项目投资额年度同比净增25509亿元、14417亿元。

　　从2016年9月末至2017年12月末管理库PPP项目三种回报机制项目数占比情况的统计来看，使用者付费类项目的比重呈逐季度小幅下降趋势，可行性缺口补助类和政府付费类项目的比重变化趋势则相反。(于丽）