以最过硬的作风破题开路——省财政厅标准化绩效管理改革探析（上）
编者按
治理“庸官懒政”、激发干部队伍干事创业积极性，是建设经济强省、美丽河北，打好河北发展翻身仗的必要条件和紧迫任务。近几年来，省财政厅着眼于治理体系与治理能力现代化，突出问题导向，以建立持续激发内生动力的长效机制为目标，突破行政管理“评价难量化、横向不可比、结果难应用”等许多瓶颈，走出了一条具有河北财政特色的标准化绩效管理之路，有效解决了不能为、不想为、不敢为等为官不为问题。即日起，本报推出“省财政厅标准化绩效管理改革探析”上下篇，以飨读者。
扎实的干部工作作风是我们党的核心竞争力。
今年2月14日，春节后上班第一天，省委、省政府就召开省级机关作风整顿动员大会。省委书记、省人大常委会主任赵克志强调，要以作风建设破题开路，调整工作状态，转变工作作风，狠抓工作落实。
为官不为、懒政怠政是当前群众反映最强烈、最集中的政风问题，也是我们加快建设经济强省、美丽河北，打好河北发展翻身仗必须尽快扭转的现实问题。
“单项的改革创新，或者引入单一的管理工具，只会‘头痛医头，脚痛医脚’，甚至会‘按起葫芦浮起瓢’，治标不治本，必须实施战略谋划、整体设计，从战略上、根本上、机制上来解决。”省财政厅厅长高志立开门见山。
从2013年底开始，该厅着眼治理体系和治理能力现代化，借鉴现代管理的理念、方法，积极探索开展标准化绩效管理改革，构建起一套“以标准化为基础，以绩效计划、绩效监控、绩效考核、绩效改进为主要环节，以绩效沟通为主线，以信息化为支撑，以结果应用为保障”的管理体系，靠机制持续激发干部内生动力，逐步实现了规范行政管理、提高行政效能、激发队伍活力、转变工作作风的效果。
将责任、压力、任务通过可量化、可监控、可评价的绩效目标指标，落实到每一个具体的工作岗位上、每一名干部职工肩上，用机制持续激发内生动力
日前，太行山高速公路西阜、平赞项目开始征地拆迁，进入实质性建设阶段。京蔚、涞曲等其他条段拆迁工作也将于近期展开。
太行山高速途经我省保定、石家庄、邢台、邯郸4个设区市的17个区县，规划全长680公里，将于2018年建成，届时将形成连通北京、贯穿太行山南北的交通大通道，被誉为“通衢大道、扶贫大道、旅游大道”。
“三重大道”意义深远，但项目建设难、投资规模大、成本回收时间长、工作难度大，进展为何如此顺利？
“太行山高速是全省瞩目的省重点工程，离不开财政部门和财政资金的大力支持。项目被列入我处的绩效指标后，承担任务的副处长和一般干部，压力比我还大，加班加点成了常态，遇到难题时，还催着我和厅领导帮助协调解决。”省财政厅资源环境保护处处长冯鸿雁告诉记者，自从实行了标准化绩效管理，中央、省委省政府的部署和厅重点工作都被分解到每一个人，大家从一开始就清楚全年该干什么、怎么干、什么时候完成、预期达到目标，解决了责任不清、目标不明的问题。
“将工作责任、压力传导给每一个人以后，‘5+2’、‘白+黑’成了财政厅很多机关干部的家常便饭。就我个人而言，很多时候有一种必须提前完成工作的决心和‘强迫症’。”省财政厅人事教育处副处长马桂生说，过去是大家围着“一把手”转，工作逐级布置，压力层层降低；现在是处里的干部主动向处长要活干，给少了还不乐意，真正实现了由“要我干”到“我要干”的转变。
对于省财政厅近几年的巨大变化，省直各单位感受十分明显。省林业厅财务处的李薇薇说：“以前来财政厅办事，要跑两三趟，现在财政厅主动对接，有时打一个电话就搞定了。”河北省科学院财务处副处长郑爱华则表示：“以前是省直部门跑财政要钱，现在是财政催着部门赶支出进度。搞了绩效管理之后，真是大不一样了！”
“标准化绩效管理把‘千斤重担’变成‘人人共担’，有利于从思想、作风、理念、纪律上打造能够战斗、廉洁高效的干部队伍。这个意义很大。” 中国人事科学研究院公务员管理研究室主任梁玉萍这样评价。
变“大而化之”为“目标细化”——
目标只有分解成更小的目标才更容易被发现、被管理。在目标指标的制定上，依据上级要求、历史水平、同行业先进水平，从时间、数量、质量三个方面确定
近日，记者在省财政厅采访时听到这样一件事：
厅属某事业单位为了比较轻松地完成年度任务，在年初制定绩效指标时，刻意压低指标标准，同时将一些“躺着”就能完成的日常琐碎工作列入指标，以增加指标数量和指标得分率。年底考评时，该单位自以为工作完成得好，稍微一“弯腰”就捡到了“满筐柿子”。但最终排名成绩却很不理想。
单位负责人很不服气，去找厅绩效办“理论”。厅绩效办工作人员给出了这样的解释——指标满分是原始得分，换算后的才是最终得分。由于这个事业单位标准尺度设置偏低，指标完成得很好，但同样标准和尺度的同类指标都是满分，看似皆大欢喜，但体现不出努力程度，换算后自然就是平均分了。
“计划是行动的先导，绩效计划是标准化绩效管理的起点和管理循环中的首要环节。所以我们提出‘研究指标就是研究工作’的概念。”省财政厅绩效办副主任成军表示，每年年初，省财政厅都参考上级要求、同行业先进水平、历史水平，深入分析中央、省委省政府决策部署和财政重点工作，按照“跳一跳、摘得到”的原则，精准设置任务目标，精准确定绩效指标，精准分解到单位和人头，并从时间、数量、质量三个维度，精确设定完成标准及评价方法。
2015年，省财政厅共设立绩效目标14项、一级指标56项、二级指标1605项、三级指标2195项，管理内容覆盖财政工作的各个环节和各个方面，管理对象涉及全部单位和职工，真正实现了“千斤重担众人挑、人人头上有指标。”
与很多党政机关绩效管理侧重计划的“刚性”不同，省财政厅在制定绩效计划时，强调制度建设的“刚性”和人本管理的“柔性”相结合，不搞强行摊派，而是采取“两上两下”方式，就绩效目标指标体系及评价标准进行反复沟通商讨，在此基础上制定出组织、单位和个人共同认可的绩效计划，实现组织目标和个人目标的有机融合。
“绩效计划只有建立在全员参与、双向沟通基础之上，才能成为一种契约和合同，调动和激发每个人的主动性和创造性，促使大家把对组织的价值认同转化为自觉行动。”省财政厅副厅长李杰刚这样解释。
对部门及个人绩效进展和效果进行持续的记录、检测和控制，对实现绩效目标中出现的各种偏差进行纠正，对工作人员进行适当激励，确保绩效目标指标顺利实现。
2015年，省财政厅得到上级领导肯定性批示34次，41项工作和26人次获得省部级以上表彰，6项工作在全国作经验介绍；
绩效预算管理改革、绩效监督改革、国库集中支付改革、政府购买服务改革等在全国走在前列；
预决算公开在财政部检查中排名全国第一；
入选财政部第二批PPP示范项目13个、申报成功率全国第一；
信息化建设在全国领先，自主研发的一体化平台在全国开创先河；
利用国际金融组织优惠贷款增长1.6倍，取得历史性突破；
……
以上数据是2015年省财政厅交出的一组“答卷”。应该说，省委、省政府的决策部署，在这里落实得有板有眼，保障大局工作有声有色。
“这些‘闪亮’数字的背后，凝聚着河北财政人在省委、省政府的坚强领导下，勠力同心，激情干事，勇于担当，主动作为的不懈奋斗，同时，也与我们厅在标准化绩效管理中，注重节点控制和过程管理密切相关。”省财政厅办公室主任马学这样说。
过程好自然有好结果。在我省的党政机关，这样的例子不胜枚举：
年初下达的任务，有的人当回事，有的人没太当回事。到了年底，大家大而化之地总结一番。没干好，谁也拿谁没办法，顶多做个自我批评——对不起，我的工作本来还可以做得更好……
“重结果、轻过程的管理模式，不仅会导致计划执行偏差和‘唯结果论英雄’，还会激发短视行为。因此，我们实行的标准化绩效管理利用大数据把绩效监控作为关键环节，把管理做到日常。”省财政厅信息中心主任王洪卫说。
在实际工作中，省财政厅通过对单位（处室）及岗位（个人）绩效进展和效果进行持续的记录、检测、管理和控制，对在实现绩效目标中出现的各种偏差进行纠正、对干部职工进行适当激励，确保了绩效目标指标的实现。
据悉，省财政厅的绩效监控主要包括绩效辅导、过程管理和绩效提醒。其中，过程管理主要通过“周记、月结、季考、年评”来实现。
今年，他们进一步对标准化绩效管理信息系统进行了升级，加入了分阶段提醒功能——在规定完成时限前3天进行绿色提醒，在规定完成时限前1天进行黄色提醒，未规定时限完成的给出红色警告，完成后提示自动取消，帮助干部职工养成良好的工作习惯。（李铁兵）