矿难背后:谁给了非法生产的底气
■连锁反应。新华社发
■8月19日，一位遇难矿工家属满脸愁容，在东方煤矿门口等候。
安监部门曾两次暗访东方煤矿都没发现问题，被疑有“内鬼”
今年8月19日，安徽省淮南市东方煤矿发生爆炸事故，当时井下有39人作业，其中12人升井，其余27人被困。记者11日从安徽淮南东方煤矿“8·19”事故调查组、淮南市委市政府等部门了解到，“8·19”事故井下被困的27人已经全部确认死亡，目前事故现场已停止搜救。调查矿难背后的东西，记者发现了太多人为的因素，使本应在萌芽期消除的安全隐患，被“小事拖大、大事拖炸”，最终导致惨剧发生。
非法生产底气十足，权钱交易鬼魅现形
东方煤矿爆炸事故暴露出来的问题如此之多，令人费解。比如非法生产至少在2012年就已开始，难道监管部门对此毫不知情？
据参与现场救援的专家介绍，东方煤矿是证照齐全的合法煤矿，但开采过程中存在违法违规行为：一是开采方法不规范，使用的是多年前就已淘汰的采煤工艺。其次是越界开采，其开采范围已超过了授权其许可开采范围。许可开采深度为地下370米，实际上开采深度达到地下500多米。越界深度多达100多米。此次爆炸事故发生的开采作业区就是在地下520米左右。超范围开采如此之大，明显不是几天就能完成的，而是长期非法开采才能达到这样的深度。
淮南市谢家集区安监局副局长吴智勇说，井下作业和地面上情况不同，不能轻易用肉眼看出来是否违规，虽然他下井2次检查，但井下形势复杂，而且煤矿非法开采，肯定是故意躲避欺骗监管部门。
一名在东方煤矿工作2年多的矿工告诉记者，政府部门来煤矿检查时，到不了工人作业的地方。因为绞车只能停到井下300多米，不能再下去。煤矿其实继续偷着挖洞往下开采，一直挖到了地下500多米。
对东方煤矿非法开采问题，安监部门是真不知情，还是“拿人手短、吃人嘴软”呢？谢家集区检察机关查明，2012年，东方煤矿因为非法生产导致安全监控系统报警。但是，矿长于清泉送给时任安监局总工程师余启林5000元，随后余启林按照安全监控系统故障上报。这使得东方煤矿成功躲避了安监部门对其非法生产行为的处罚。
为了能在安全生产监管中得到关照，于清泉在2011年至2014年间，以过节名义先后七次送给余启林31000元。余启林明知其送钱目的，仍收下了对方所送财物。于清泉还给时任谢家集区安监局局长柏发新4万元，以便东方煤矿能在安全生产监管中得到对方的关照。早在爆炸事故发生前，余启林、柏发新均因涉嫌受贿在今年3月被逮捕。
安监局“窝案”和东方煤矿矿长于清泉之间的钱权交易，早在事故发生前3个月就已查明，有关部门是否就此进行了详细调查及隐患的排除？
2012年之前瞒报的非法生产行为，与此次瓦斯爆炸的关系，检察机关表示将在下一步事故调查中进行详细调查。
瓦斯超标照常下井，政府禁令成一纸空文
一位王姓失联矿工的女儿告诉记者：“我父亲出事前几天还在家说矿井内瓦斯味道大，但是矿上还是让他们下井。”多位东方煤矿矿工和家属们证实，瓦斯超标下井是常事。
“有时巷道瓦斯浓度达到1.5%甚至2%以上都不停产，采矿区域的浓度更高，有时甚至高达5%以上。”一位矿工说，煤矿为了多挣钱，根本不管工人死活。
多名煤矿工人反映，出事前的几个月，也一直都是这种情况，从来没有停产过，每月30天无休，三班倒，10天早班，10天中班，10天晚班。煤矿让工人下井时间越长越好，每次工作八小时算少的，十几个小时是常事。
东方煤矿还无视政令，拒不执行政府停产通知。淮南市政府通报显示，6月30日和7月1日，淮南市政府曾先后两次下达汛期停产通知，要求全市地方煤矿立即停产，但是，东方煤矿并未执行市政府指令。据吴智勇介绍，区安监局7月初召集会议要求各煤矿严格执行停产禁令。包括东方煤矿矿长于清泉在内的几个矿长，都来参会了，也表态会执行停产通知。但实际上东方煤矿并未停止生产。
记者调查了解到，东方煤矿汛期生产的行为，在两年前就已有苗头。司法机关查明，2012年，因防汛工作要求，淮南市小煤矿停产，后规定需通过检查批准后，方可恢复生产。为尽早进行生产，于清泉送给时任谢家集区总工程师余启林2000元，后余启林为该矿安排检查，该矿得以较早恢复生产。
两次暗访不起作用 监管部门或有“内鬼”？
记者调查了解到，就在东方煤矿爆炸事故前不到一周的时间内，即8月14日的上午和晚上，安监部门曾两次暗访东方煤矿。据吴智勇介绍，不论是白天的突击检查，还是夜间的暗访抽查，调查的结果都没发现该煤矿存在生产活动的迹象。
“14日抽查那天，我们晚班一般是9点点名，但矿上把工人撵到屋子里面藏起来，不开工，等检查的人走了，再让工人们继续干活。”据此次获救的东方煤矿矿工回忆说，上面一有人来检查，煤矿领导就安排人在路口盯着，只要车子一来，就通知调度人员。一些失联矿工家属也证实了检查当天，这些矿工仍然去上班了。
到底是煤矿老板善于伪装，每一次遭遇明察暗访都能蒙混过关？还是监管部门作风漂浮走过场？或者监管部门仍有“内鬼”给煤矿通风报信呢？同时，东方煤矿非法生产遭瞒报的问题，今年5月就已被司法机关查明，为何当地政府官员却无一察觉呢？期待事故调查组的下一步深入调查，能给出清晰答案。
新闻
延伸
每一起矿难背后的脉络为何如此相似
每一起矿难，尽管新闻要素上各有不同，但都带来难以弥补的损失和失去亲人的悲痛。细数近三年来重大矿难事故，除部分地区存在着煤矿地质条件复杂、瓦斯灾害严重等客观因素外，几乎每一起矿难背后都隐藏着相似的脉络，那就是“生命线”与“巨额利益”的博弈。
——巨额利益驱使矿主心存侥幸，铤而走险。
2012年，四川攀枝花肖家湾“8·29”特别重大瓦斯爆炸，事故造成48人死亡。调查显示，事发矿非法违法开采，以掘代采、乱采滥挖。从2011年至事发前，这个矿在验收批准的开采区域仅生产煤炭1.43万吨，而在非法违法区域的产煤量达21.14万吨。2012年，云南富源矿难17名矿工遇难，事故原因系矿主擅自作业，煤矿未采取瓦斯防治措施，擅自打开密闭，放炮作业，诱发事故发生。
——隐瞒非法违法生产真相，蓄意逃避监管。
肖家湾煤矿为了隐瞒违法开采，逃避责任，采取伪造报表、记录等原始资料和在井下巷道打密闭的方式对付检查。为了隐瞒非法违法生产真相，事发矿竟然没有一张能反映井下真实情况的图纸，如“迷宫”般乱采滥挖，冒险蛮干。
黑龙江省双鸭山市宝山区2013年、2014年连续发生矿难并存在瞒报，其中，宏瑞煤矿瓦斯爆炸事故瞒报半年之久才被发现。今年7月，黑龙江鹤岗市兴成煤矿发生事故长达15天的时间里，当地部门的态度一直暧昧不清，甚至在事件被定性为瞒报后，对相关信息仍遮遮掩掩。
——金钱输送下的监管必然导致责任缺失，监管渎职。
山西善福联营煤矿《安全生产许可证》2010年年底到期后处于停工停产状态，长治市政府决定由三元古韩集团派人进行安全方面的日常监管，同时襄垣县煤管局也派出驻矿安检员和“五人巡查小组”对其进行监管。然而，这些监管却形同虚设，2012年4月，这个停产煤矿由于非法生产发生透水事故，造成11名矿工遇难，驻矿监管人员的责任何在？早就被责令将非法开采的煤层予以密闭的贵州平坝大山煤矿，当年春节后就存在非法生产行为，2013年5月又造成12人死亡。按规定，驻矿安监员每天必须定时将监管内容按要求填报安监局，但当地安监局有关负责人的答复是“没有接到过驻矿安监员的报告”。
——金钱开道，监管形同虚设，加之安全管理水平低下，引发矿难悲剧是迟早的事。
一起起矿难背后的脉络渐渐清晰，如何吸取这血的教训，是摆在监管部门面前的一道考题。
编辑： 孙丽君