尴尬石家庄：面临雾霾围城压力 重塑产业任重道远

它与北京、天津形成三城鼎立的局面；它立足华北，面向东北、西北，连接十几个省份；它还位于中国南北方流通大通道上。

作为“火车拉来的城市”——河北省省会石家庄这样的区位优势，不但是河北省其他城市无法比拟的，甚至周围其他省会城市也远远替代不了。

然而，如此优越的区位优势却没有给石家庄带来应有的地位和尊严。

石家庄经济发展不仅面临落后于其他省会城市的尴尬，在省内各市中也无太多优势可言。而雾霾围城压力下的传统产业转型更让其经济发展面临阵痛。

石家庄何处去？成为石家庄政府和民众乃至整个河北关注的焦点，也是正在召开的2015年河北两会关注的焦点。

能否紧抓京津冀协同发展的机遇，抓住自身优势，寻找到新的抓手和新的增长点，是石家庄翻身的转机。尴尬石家庄在京津冀世界级城市群中，河北省是短板，石家庄的成色也不那么鲜亮。

石家庄市发改委的有关人士忧心忡忡，“虽然2013年石家庄财政收入、规模以上工业利润等主要经济指标均位居全省首位，但这是9年来的第一次。我们发展快，别人跑得更快。”与同类省会城市相比，一些原来落在后头的，跑到了前头；与省内兄弟城市相比，唐山在经济总量上排名河北第一，而邯郸、保定、沧州的经济总量亦接近石家庄。

在雾霾围城的处境下，让石家庄更为尴尬的是，经济结构偏重，让其近些年备受煎熬。钢铁、炼油、水泥等一批昔日盈利大户，都沦为了“困难户”。

河北省委书记周本顺在河北两会开幕式上表示，“河北当前的最大困难，主要在于产业青黄不接。传统产业在大力度地压减，新兴产业还没有挑起大梁。”

“曾经让我们受益的传统发展方式和路径，已经难以为继，要以宽广眼界重新审视发展的定位、方向和路径，实现石家庄发展必须壮士断腕、凤凰涅槃、浴火重生。”石家庄市委、市政府公开文件中指出。

石家庄决定，到2017年，将位于中心城区的工业企业搬迁改造和产业升级，包括石钢、华北制药、常山纺织、车辆厂等19家工业企业将全部迁出市区。

目前，石家庄已压减燃煤700万吨、钢铁350万吨、水泥1850万吨，到2014年底，整个“十二五”的节能减排目标提前一年完成。这些措施影响石家庄市GDP400亿元左右，影响财政收入50亿元左右。

这个损失必须承受，有业内人士直言，现在比拼的不是一时的增长速度，而是结构调整、经济转型的速度，赢得发展新动力的速度。

新“抓手”在哪里？
　　　　一方面是本来已经落后的经济总量，另一方面是大气环境治理下经济结构调整下的阵痛。石家庄选择什么样的发展方向考验着河北省和石家庄省市两级政府的政治智慧。

专家分析指出，未来石家庄的发展中，转型中的阵痛还将持续，而现代服务业将成重点“抓手”，现代商贸物流产业将成新的经济增长极。

周本顺指出，“要跳出在自家一亩三分地打转转的思想，把北京的人才科技优势变成河北的新兴产业优势，把京津的服务需求优势变成河北的服务产业优势，把北京的金融优势变成河北的资本优势。”

河北省省长张庆伟在2015年政府工作报告中指出，2015年要坚定不移地调整经济结构。像抓工业一样抓服务业，加快现代服务业发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，大力发展现代物流、商务会展、金融保险、科技服务、信息服务、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业。

“不久前召开的全省经济工作会议提出，要‘让新芽长成大树’，使新兴产业成为新的支柱产业，要把发展高新技术产业和现代服务业作为赢得未来竞争的‘双支撑’。这无疑把握住了产业发展规律。但现代服务业怎样才能挑起更重的担子？支撑现代服务业发展的要素我们还缺什么？这些问题都需要一一去解决。”参加今年河北省两会的代表委员们如是提出。

曾参与专题调研的一位河北省政协委员认为，从发展现代物流业角度看，在交通方面还缺少一些功能支撑。

鉴于此，有专家分析认为，省会石家庄发力现代服务业具有更多优势。

首先从区位和交通方面看，石家庄是河北省的省会、经济中心、商品中心，而且依托中国北方一个重要的省，与北京、天津形成三城鼎立的局面。同时，石家庄立足华北，面向东北、西北，作为“火车拉来的城市”，位于中国南北方流通大通道上，连接十几个省份，交通便利。

此外，2014年9月，国务院批复了石家庄行政区划调整，城区面积增加了1700平方公里，由过去的469平方公里，增至2206平方公里。专家表示，行政区划的调整，拉大了城市框架，为优质要素提供更广阔的承载空间，壮大省会综合实力，推动协同联动向更深层次、多领域合作。　　　　雄厚的产业基础、良好的科技资源和较强的承载能力，使石家庄成为承接京津产业和要素转移梯度差较低、辐射带动和集散联通作用较大的中心城市。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，河北省缺乏具有带动能力的中心城市，是制约区域发展的一个重要因素。未来，在京津冀协同发展的机遇下，石家庄极有可能成为具有带动性和辐射性的区域中心城市。

“从更长远的眼光来看，行政区划调整是为石家庄未来的发展提供保证，并使其具备了产生更大影响力的条件。” 中国区域科学协会会长杨开忠表示，具有技术含量高、附加值高、低污染的现代服务业有望迎来更广阔的发展空间。

此前召开的“京津冀协同发展论坛”上，石家庄也阐述了自己的产业发展格局，其中首先提到的就是打造全国现代商贸物流基地，而商贸物流正是现代服务业的重要组成部分，具体将发挥“南北通衢”和“华北重要商埠”的综合优势，加快城市核心商务集群、批发市场集群、电商企业集群和物流产业集群四大集群建设。

冲刺北方商贸物流中心
　　　　自京津冀一体化上升为国家战略以来，北京商贸功能的疏解首先被提上日程，以大红门、动物园服装批发市场为代表的传统商贸城也成为区域内多个城市争抢的对象，天津、河北各市纷纷抛出了橄榄枝，希望借此机会，承接商贸功能疏解。据悉，石家庄国际贸易城将成为北京“大红门”商户外迁的又一落脚点。目前，双方已达成明确合作意向。

专家认为，此次合作将助推石家庄抓住北京批发市场转移、外溢机遇，进一步提升商贸辐射能力，做大做强现代服务业。

2014年1月16日，石家庄市第十三届人民代表大会通过的《石家庄市政府工作报告》中表示，2014年，该市将以主城区中央商圈、国际贸易城商圈和石家庄新客站商圈为中心，做优做强核心商业圈，引领全市商贸发展，打造省会高端消费品牌。

业内人士分析认为，借力区域内大型商贸综合体的开发建设和对京津商贸外迁的对接，石家庄有望冲刺北方乃至全国商贸物流中心。

河北省商务厅巡视员史玉强表示，下一步将会着重给省政府提出建议，推动石家庄成为新兴的商贸中心，并需要对未来的发展作出良好的前瞻性规划。长期以来，石家庄的产业结构使得人们对于石家庄的认知度并不清晰。在新的城市区划和产业规划发布后，石家庄的城市功能定位已日益鲜明，未来以现代商贸物流产业为代表的生产服务业将给石家庄带来更多的城市机遇。　

石家庄某商贸城董事长则认为，北京劳动密集型商业的向外纾解为河北发展商贸业带来了机遇，其中，石家庄最有可能成为中国的商贸中心，并将商贸之都深深刻在这座城市的名片上。

在政策方面，相关人员呼吁，应尽快成立由市长挂帅，市政府相关部门领导组成的批发市场搬迁领导小组，制定石家庄商贸批发市场转型升级的实施方案、市场搬迁的部门协调等工作。