石家庄：聚力优化发展环境 打造投资创业热土
市 政务 服务中心设六大功能服务区，进驻部门或单位36个，设置办事席位98个，涉及120项行政许可和部分公共服务类事项，为市民提供便捷、高效、规范的服务。首席记者张 震 摄
2011年以来，市委、市政府把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，以钢铁般的意志推进“效能革命”，转变干部作风；深入开展系列审批制度改革，行政审批事项五年减少79%，非行政许可审批全部取消；在全省率先清理并晒出“四个清单”，让权力在阳光下运行；简化市场准入手续，降低 创业 门槛，深挖发展空间，激发市场活力，在全省乃至全国叫响了“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌， 石家庄 ，成为企业家和创业者眼中磁力满满的投资热土和创业乐园。
□本报记者 戴丽丽
这是一组近年来石家庄市新增市场主体数量递增路线图：2010年石家庄市市场主体总量仅有31万户，到2013年底增至38万户，2014年新登记市场主体突破10万户较上年增长87.83%，2015年新登记市场主体近13万户，几乎是2013年的2倍，截至2016年5月底，石家庄市市场主体总量已经突破60万户。
市场主体数量持续攀升，市场活力进一步迸发。这背后，是石家庄市持续优化发展环境建设，锻造发展“第一引擎”焕发出的强大力量。
“十二五”之初，石家庄发展到了爬坡过坎儿的关键时期，面对国内外瞬息万变的发展形势，面对“前有标兵，后有追兵，形势逼人”的发展境地，面对建好大省省会，在全省当好发展领头羊的责任和重担，石家庄要突出重围靠什么？省委常委、市委书记孙瑞彬多次强调，发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。要实现石家庄经济社会又好又快发展，必须有大量的外来资本以及先进生产要素加速聚集。而在市场经济日趋成熟、各种生产要素自由流动的大背景下，必须把发展环境打造好，击中经济社会发展的“命门之穴”；必须以壮士断腕的勇气深化“效能革命”；必须深化行政审批制度改革，突破观念、体制特别是利益的雷区，叫响“审批项目最少”品牌。
市第九次党代会以来，市委、市政府审时度势，切中发展环境这个“命门之穴” 以钢铁般的意志持续推进优化发展环境建设，改革发展不停顿，环境建设不止步。从2011年至2016年，连续六年，每年春节后党政机关上班第一天，全市召开优化发展环境建设电视电话会议，会议如同动员令，集结干部队伍，激发出推动省会转型跨越的热情和动力。
这是一场驰而不息的攻坚行动。
削减下放行政审批事项、晒出部门权力清单、转变党员干部作风、执法标准化建设……一仗接着一仗打，一锤紧似一锤钉，改善发展环境，凝聚全市力量，为转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄注入了“核动力”。
向制度改革要活力
削减审批事项 轻装前行
曾经，多年的发展为石家庄积淀下腾飞的力量，但也隐藏着阻碍活力进一步释放的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点。发展的主战场鏖战越酣，体制机制的弊端越暴露无遗，动辄”长征式“的审批模式，让投资者望而却步。改革势在必行，而行政审批改革首当其冲。
在全市推进行政体制改革，削减下放行政审批事项，简化审批流程，这是一场针对权力的革命，也是政府部门开展的自我革命。行动从2011年优化发展环境建设这场战役打响的那一刻踏上新征程。市编制办一位负责人告诉记者，石家庄从世纪之初就开始着手简化行政审批。但2011年以来的这几年，力度最大，效果也最明显。
这效果，我们从高新区审批局的成立可见一斑。
石家庄高新技术产业开发区是国务院批准设立的首批国家级高新区之一，从1991年敞开发展的大门至今26年时间。这里聚集起5000余家高新技术企业，其中11家企业位列全市纳税50强。但旧的审批模式，成为高新区进一步发展的“堵点”。
在市委主要领导力推下，2015年4月石家庄高新技术产业开发区被列为全省创新行政审批体制改革试点，推行“一颗章、一个机构管审批”的改革模式。短短8个月后，全省首个开发区行政审批局正式挂牌运行。全区9个职能部门的151项审批权全部划转到该局，21枚行政审批公章的效力集中到了1枚公章上。一个部门管审批，群众办事再也不用跑了东家找西家。今年1-4月该局已受理审批事项3788件，按时办结率达到96%。
效果不止这些。权力和监管实现了“物理和制度上的双重隔离”，监管更有效了；各部门把时间和精力用在服务上，服务水平更高、更精细了……高新区管委会有关负责人掰着手指头一一细数，“当然，难题还是有，不啃硬骨头，如何叫改革？”他说。
高新区审批局的成立只是全市行政审批改革的缩影。几年来，以打造“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌为目标，我市全面推进行政审批制度改革。
从一个个数据中我们看到，近几年我市削减下放行政审批事项快马加鞭。
——在陆续衔接中央和省下放审批事项的基础上，2011年，四次集中审核清理，将市级原321项行政和非行政审批事项精简到245项，2012年削减为168项；2015年上半年，保留行政许可事项149项。
——清理规范行政审批前置条件，仅2012年市级全部审批前置条件由2230项削减为1661项；2013年，再削减审批前置条件160份（项）。
从一项项举措的推出我们可以看到，各领域改革渐入佳境。
——推行工商登记制度改革，企业年检制度改为企业年度报告公示制度、注册资本“实缴制”改为“认缴制”、取消 公司 最低注册资本限制、实行一照一码；31项工商登记前置审批事项改为后置审批登记事项。
——实施审批方式创新，推进政府部门行政审批“两集中、两到位”改革。2015年上半年已在市政府23个部门成立行政审批处或在相关处室挂牌，在高新区成立行政审批局。
——推广“三证合一”登记制度改革。网上填表即可申请注册企业营业执照、组织机构代码、税务登记证，符合条件5个工作日即可完成审批。
几年来，我市大刀阔斧地开展行政审批瘦身，全面清理、确认和规范非行政许可审批事项和监管事项，行政审批制度改革深入推进。
审批“长征”变“短跑”，一个崭新的“效率石家庄”正在越来越清晰地凸显在世人面前。市本级行政审批项目审批环节平均为3个，办结时限平均为7天。联合审批将过去需要半年以上才能审批完的事项，缩短为20个工作日。
找准堵点，击中痛点，抓住盲点，改革激发了市场活力，发展之势如快刀破竹，一往无前。
向作风转变要效能
剑指“懒政怠政” 激发干事创业热情
石家庄是省会城市，省会就要有率先发展的担当。
放眼全省，6年前的石家庄正处在“前有标兵，后有追兵，形势逼人”的发展境地。与兄弟城市竞争，石家庄不拼资源、不拼基础、不拼劳动力，拼的是环境这个核心竞争力。
但自我审视，长期存在于石家庄一些干部中的懒政怠政、为官不为等现象成为制约石家庄发展的“绊脚石”。搬掉这块“绊脚石”必须从转变干部作风开始。
去除“懒政怠政”、激发干事创业热情，领导干部带头做表率。
全市领导干部分包重点企业，深入企业倾听呼声、解决难题；市直部门牵手企业，与企业长期结对帮扶；选派干部入驻企业，与企业共进退。
为引进格力项目，省委常委、市委书记孙瑞彬“三下珠海”成功打动企业来石投资，并创造了当年建设、当年投产、当年见效的佳话。随后几年，企业连年实现产值翻番。
领导干部“挂帅出征”，掀起“效能冲击波”。一面面火红的旗帜飘扬在了项目建设的主战场。
在鹿泉，康师傅饮品项目从接洽到签约1个月，从签约到进场2个月，从开工到即将投产8个月。成为该公司在华北地区投资的19个工厂中，进展速度最快的一个；科林电气二期从开工建设到正式投产，只用了14个月；
在 平山 ，为服务企业落地，成立了招商引资项目建设推进委员会、服务央企办公室、科技创新和创业辅导基地等，出台了《招商引资管理办法》，筹建了标准化科技孵化园；
在藁城，对重大投资项目实行VIP全程保姆式办理服务，特殊情况下及时开辟“绿色审批通道”，特事特办，急事急办，使项目早受理、早办结、早落地、早生产、早见效；
……
在全市各地，一个个项目群，如雨后春笋，逐渐成长为我市转型升级、跨越赶超的支撑力量。
干部作风是靠好环境、好风气带出来的，是靠事业引领激发出来的，也是靠硬制度、硬措施倒逼出来的。
石家庄市加大明察暗访、 投诉 举报、案件查处力度，建立损害发展环境典型案件季度通报制度；严查群众身边的腐败，对发生在群众身边的不正之风和腐败问题点名道姓通报曝光，依纪依法严肃查处；连续制定出台了涉企检查审批制度、重点项目绿色通道制度、提高工作效率十项制度、机关工作人员损害发展环境行为表现27条禁令及责任追究办法、执法人员重大行政处罚备案制度、优化发展环境“八不准”等等一系列规章制度，制度的“藩篱”越扎越紧，推动干部作风转变和行政效能提高。