石家庄的“幸福密码”
■绿化后的火车站广场宛若游园。本报记者 郄磊 摄
■快乐的儿童与鸽共舞。本报记者 张海强 摄
■公园内的游人脸上洋溢着笑容。本报首席记者 李青 摄
“城市幸福感”是指市民对所在城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外界人群的向往度，赞誉度。“最具幸福感城市”的评选可以反映出一个方面，那就是现在的人们越来越认为金钱并不能直接的等同于幸福感。那么，省会的幸福感从何而来呢？昨日，《经济日报》头版“改革发展新景象”专栏刊发长篇通讯《石家庄的“幸福密码”》，从三个方面为“幸福石家庄”解码：和谐人居环境是幸福的基石，可靠就业平台是幸福的支点，解困帮危体系是幸福的保障。文章指出，“幸福”正成为石家庄的一个重要标签，幸福更是市民的直接感受。本报今日全文转载。
□《经济日报》记者
徐如俊 雷汉发 魏永刚
“幸福”正成为石家庄市的一个重要标签。2011年5月至今年4月，中国社科院、中央电视台、清华大学、北京大学等单位先后在全国百个城市以上范围开展过5次幸福城市调查，石家庄市均在榜单前10名，其中两次排名第一。
什么是石家庄的“幸福密码”？2011年石市市委就提出建设“幸福石家庄”；幸福也是石家庄发展的原则，改善居住条件、优化就业环境、解决群众难题，都是为了让市民生活更幸福；幸福更是市民的直接感受，老百姓日子越过越舒心。“打造幸福城市是本市永无止境的中心任务。”河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬说。
和谐人居环境：幸福的基石
石家庄市发展历史不足百年，成为省会也只有数十年。基础设施欠账多，百姓居住困难，是多年亟待解决的难题。
改变是从基础设施开始的。过去5年，石家庄建成了城市高速内、外环，铺设了城市中心快速路，实施了火车城区入地工程，建设了环城水系、京广沿线综合整治等重点工程，绿地率从29.2%增长到39.3%，绿化覆盖从33.9%提高到43.4%，人均公园绿地面积从4.59平方米提高到14.55平方米，城市“三绿”指标稳居全省前列。
为解决产业结构不合理、大气污染严重等问题，石家庄实施了企业搬迁、限产压煤、关停小火电机组和执行特别限制等项措施。这些措施尽管影响石家庄市GDP400亿元左右，影响财政收入50亿元左右，影响就业6万余人，却使城市大气环境质量得以持续改善。截至11月11日，2014年石家庄共收获优良天数100天，其中一级优11天，优良率32%；较去年同期增加67天，大幅超过去年全年优良天数。
住房是百姓最关注的。在石家庄珍集家苑廉租住房小区采访时，残疾人金岭感激地说，“我们以前租住的多是旧房子，房间小不说，而且冬冷夏热，周边环境脏乱差。刚搬进宽敞明亮的新房时，我就像做了一个幸福的梦。拿到廉租房钥匙，真是高兴得几个晚上睡不着。”2013年，石家庄城镇居民人均住房面积超过30平方米，增长65.82%。
石家庄市住房保障和房产管理局局长李义增告诉记者，“全市已建成和在建保障性安居工程27.3万套，其中公共保障房5.4万套，其他类型保障房和棚户区改造为4.6万户，还为11.5万户次发放廉租补贴2.2亿元。全市城镇居民住房保障覆盖率达17%，其中市区达26%。”
可靠就业平台：幸福的支点
石家庄开展幸福城市建设，解决市民就业是一个重要环节。
创业，具有一人成功后能带动一批人就业的倍增效应。石家庄出台一系列政策，鼓励和支持全民创业。全市各级党政机关开通先证后照、孵化园区免费入驻等一条条“绿色通道”，无缝对接城区居民创业；上万名干部被派遣到基层，帮扶市民创业致富。最近两三年，全市有12个创业孵化基地形成规模，入驻创业实体718户，提供就业岗位2155个；市各级财政每年共设立创业扶持专项资金1.2亿元，具有石家庄常住户口或外地来石创业的毕业生，均可申请小额担保贷款，贷款额度由10万元提高到20万元，合伙经营的贷款总额度由不超过40万元提高到60万元，实行财政全额贴息。
截至目前，全市累计发放小额担保贷款27亿元，带动21.2万人创业就业。
万福家政的宫玲是美东家政创业孵化园的首批入驻者之一。在这里，她享受零房租，“这里给我们提供的是‘温室暖房’，大大减轻了我的负担。”宫玲创办的家政公司2012年1月起步，发展到今天，已有1000余人。
石家庄全面开展帮助群众就业的“春风行动”。他们把积极搭建平台与政府购买岗位有机结合，加强岗位信息员队伍建设，实现全市各类用人单位特别是中小企业岗位信息全覆盖。他们大力实施楼宇就业工程，挖掘楼宇微型企业岗位信息，创建楼宇就业基地。全市积极发展劳动密集型产业和服务业，仅今年前8个月，就安排48场专场招聘会，为10万名以上求职者找到了工作岗位。
面对当前大学生就业困难，石家庄统筹实施“大学生村医”、“大学生村官”等基层服务项目，引导高校毕业生到中小企业、非公经济组织和城乡基层就业，鼓励自主创业。市人事劳动和社会保障部门开辟24小时就业绿色通道，在社区为毕业生提供管理服务岗位。2011年、2012年、2013年，石家庄市连续3年实现全市高校毕业生登记失业率为零，平均就业率达98.4%，城镇登记失业率则保持在3.65%以下。
解困帮危体系：
幸福的保障
建立积极有效解困帮危体系，是石家庄幸福城市建设的又一核心内容。近5年，石家庄每年都有300亿元以上资金用于民生支出，2013年民生支出398.6亿元，占公共预算支出比重为77.5%。除了实施国家政策要求的正常保障外，石家庄还实施了山区教育扶贫，关怀帮助计生特殊家庭、重病大病保障、街头警务服务站、特殊家庭立体帮扶等民生工程，让特殊困难群体充分享受到政府的关怀。
石家庄市处于太行山区的60万人，生活水平与平原区存在较大差距。2011年起，石家庄推行山区教育扶贫工程，涉及6个山区县，覆盖学龄期人口6万。截至目前，已投资8.14亿元，高标准新建6所城区寄宿制初中，新、改扩建50所中心乡镇(学区)寄宿制小学，在6个县城建设了总面积42711.5平方米的职教中心，转移安置深山区孩子到城镇读书4.2万人次。
石家庄今年又提出，9月1日起，对山区教育扶贫工程项目学校深山区学生全面实行高中阶段免费教育，户籍在山区6县45个乡镇的深山区学生都在免费之列。免费项目包括学费、住宿费、生活费、交通费、书费。
孙瑞彬对记者说，“我们实施山区教育扶贫工程，目的就是将山区缺少教育条件的孩子们转移到城镇进行教育，让他们免费上初中、高中，让他们有在城市工作、生活的技能，力争用20年左右的时间，彻底解决深山区群众向城镇转移和脱贫问题。”
石家庄还实施失独家庭救助工程，中心任务是帮助计划生育特殊家庭。市里专门出台政策，对年满49周岁的独生子女死亡、三级以上残疾家庭的父母，每人每月市县两级财政给予生活补贴不低于150元；到法定退休年龄的“失独”父母，每人每月不低于600元；发生独生子女死亡或重大残疾的，由市、县级财政给予一次性救助金15000元。
“各项补助加起来，失独家庭父母达到退休年龄后，仅从政府领取的补助金每年每人约有8000元，不少县区达到人均每年万元以上，基本达到当地人均中等生活水平。”石家庄市人口计生委主任李志宏向记者介绍，“2013年，全市共为2118个计生特殊家庭父母发放生活和养老补贴985.5万元，发放特扶金444.96万元。”
一项项行之有效的措施，使石家庄民生建设扎实迈进，人民生活质量稳步提升，市民满意度和幸福感随之而来。这，就是石家庄的“幸福密码”。