国家政策青睐石家庄 正定未设区因发展另有规划

　　石家庄撤县设区距今已过去一个多月，由县改区的藁城加强了对城市重点街道的管理。在改区后，藁城、栾城和鹿泉三个新区初现效应，共签下数十亿的项目。

　　根据9月23日石家庄市公布的《国务院关于同意河北省调整石家庄市部分行政区划的批复》，撤销石家庄市桥东区，部分街道划归石家庄市长安区，部分街道划归石家庄市桥西区；撤销县级藁城市、县级鹿泉市和栾城县，同时分别设立石家庄市藁城区、鹿泉区和栾城区，行政区域不变。

　　撤县设区之后，石家庄主城区面积增加4倍达到2206平方公里，有了做“大省会”的可能。不过，藁城三个新区目前仍显“平静”，接下来如何发展，目前尚无具体规划。

　　在专家看来，石家庄主城区面积的扩大打开了城市空间，为接下来的发展提供了基础。同时，石家庄的产业布局将有望更合理，但不会有大调整，其中服务业的发展将是重要一环。

　　石家庄能否真正做成“大省会”，还需拭目以待。

　　 扩城4倍

　　在国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成看来，石家庄撤县设区的想法很早就有，也具备基础，但因涉及利益，需要做县里和上级的工作，有一定难度。

　　2007年，时任发改委国土开发与地区经济研究所副所长的肖金成领衔编制了一份《河北省各市与京津的经济合作研究》的报告，其中提到河北要构筑与京津产业衔接的“缓坡”，弥补与后者两地的落差，以承接产业转移。肖金成当时对媒体表示石家庄可以作为突破点，但需要克服自身规模偏小、产业层次偏低两大缺陷。上述报告建议扩大该城的规划范围，可以考虑“把正定、鹿泉、栾城、藁城等周边县城纳入到石家庄规划区，形成以现有城区为主城区，周边县城作为卫星城区的多中心组团城市结构”。

　　其后在2008年，石家庄市十二届人大一次会议期间，时任石家庄市规划设计院副院长的刘英彩等12名代表提出了《关于尽快调整行政区划，促进“1+4”城市经济社会协调发展》的议案，建议撤销正定、鹿泉、藁城、栾城县建制，设置正定区、鹿泉区、藁城区和栾城区。

　　公开数据显示，在2012年全国38个重点城市（直辖市、省会、自治区首府、计划单列市和特别行政区）中，石家庄以400平方公里的主城区面积位列倒数第三，仅高于青海西宁和澳门特别行政区。

　　刘英彩表示，撤县设区前，石家庄市区人口密度达到了7000人/平方公里，位于同类城市人口密度之首。

　　鹿泉、藁城、栾城最终由县改区，带给石家庄“大”改变。石家庄市由原6区17县市变为现在的8区14县市，市区面积由469平方公里扩大到2206平方公里，增加近4倍，市区人口从303.92万增加到455万。

　　相应的是石家庄经济总量的翻倍，将由1092.1亿元增至2064.4亿元，而财政收入也将由295.3亿元增至393.5亿元。

　　河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心研究员董葆茗说，石家庄撤县设区一开始考虑就是把城市框架拉开，为城市未来发展提供基础，且有利于石家庄规划在各新区的执行。

　　在藁城等三地改区之前，石家庄市就曾受限于整体规划的推行之困。2006年石家庄市的城市规划中提出“1+4”组团（石家庄主城区加正定、藁城、栾城和鹿泉）的方案，在主城区与各组团之间预留了大面积的绿色隔离空间，以调节城市生态环境。不过因为各区域间的利益纠葛，隔离空间被安排了多个建设项目，反而导致生态环境问题。

　　董葆茗认为，石家庄撤县设区前，其发展可能会像摊大饼一样，现在可以跳跃式发展，在外围以三个新区为中心，打开土地空间，提高环境承载力，并可进行人口疏散和交通优化。

　　 服务业短板

　　石家庄当然不甘于只是城区面积的扩大，在撤县设区后，做“大省会”成为当地官方舆论的主流声音。

　　如何做“大省会”，经济观察报记者尚未从石家庄官方获得明确信息。11月19日，藁城区住建局相关负责人透露，该局具体工作还没有调整，目前先按照改区前的安排，完成年初既定目标。

　　另据藁城区规划局办公室相关负责人透露，藁城区的长期发展规划已经多次开会商讨，目前还未明确。

　　河北省发改委宏观经济研究所副所长高智表示，石家庄的整体产业布局接下来不会有大的变化。

　　董葆茗曾参与石家庄县域城市规划。他认为，藁城、栾城和鹿泉在改区之前就以组团式发展，相应的产业一直在布局，未来石家庄的产业布局可能更加合理，但应该不会有太大的调整。

　　董葆茗透露，藁城区是石家庄的现代化工医药循环产业基地，“石家庄的化工医药大部分都向藁城转过去了，最后几个正在转。”栾城区重点发展装备制造业，鹿泉区布局现代农业和电子信息产业等。

　　综合石家庄市2013年和2014年的政府工作报告，生物医药、电子信息、高端装备制造、新能源汽车、现代服务业等是石家庄重点发展的产业，

　　董葆茗认为，石家庄需要对服务业、电子信息和中医药重点发力。电子信息产业成长潜力比较大，中医药有基础和优势，“急需突破的是生产性服务业”。

　　这在石家庄市政府工作报告中亦有体现：“加快发展现代物流、服务外包、总部经济、金融保险、旅游会展等现代服务业，促进服务业超常发展、高端发展，占生产总值的比重达到50%”。“石家庄要强调高端服务功能，但现在生产性服务业发展偏弱，对带动冀中南区域经济发展有影响。”高智说。

　　商贸业在前段时间成为舆论热点，这是被称为“华北商埠”的石家庄的优势产业，石家庄的两大批发市场南三条、新华集贸都位列全国十大批发市场，石家庄的交通枢纽地位也不可小觑。

　　不过，河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌认为，石家庄的商贸业主要依靠传统的批发市场，面临转型的问题，“要跟电子商务对接和竞争，转型不好，就可能被对冲消化很大一部分。”

　　在专家们看来，石家庄的产业较为完整，但在后续的招商引资方面面临诸多挑战。董葆茗认为，石家庄招商引资的难题在于“最想要的不来”，比如石家庄希望引进世界500强的总部，但在引进总部经济和研发中心方面突破不大。原因在于石家庄的软环境不太好，“这几年一直在做，但从客观来讲，和南方一些城市比起来，供企业发展的环境还有待优化。”

　　 冀中南核心

　　国务院在对石家庄2011-2020年总体规划的批复中，明确提出石家庄市是“河北省省会，京津冀地区重要的中心城市之一”。在石家庄政府出台的《关于加快推进京津冀协同发展的实施意见》中，提出要将石家庄打造成首都经济重要的副中心城市和南部区域经济中心。除了这些之外，石家庄还将目标瞄准于京津冀第三极。

　　这些都需要石家庄产业发展予以支撑。

　　撤县设区的效应已有所显现。在今年10月的石家庄投资合作洽谈会上，藁城、栾城和鹿泉都有收获，泰国正大投资有限公司投资4866万美元，在鹿泉设立融资担保项目；新地物流有限公司投资10亿元，在栾城区建设商务物流中心项目，另有投资27亿元的装备制造中试基地项目可能落户该地。此外，铜锣湾商业综合体项目可能将落户藁城区。

　　但是，另一个事实是，此前相传的正定县目前尚未改为石家庄的一个区。经济观察报记者了解到，原因可能是正定县的未来定位和发展另有规划。

　　肖金成认为，正定新区可以作为石家庄的一个较大的产业基地区，将来通过产业集聚、人口集中，可以有效地对石家庄产业机构进行调整，并使得空间布局优化。“正定新区是石家庄的经济增长极，通过正定新区发展，支撑石家庄经济规模扩大，提高质量。”

　　国家政策也接连青睐石家庄。9月中旬，国务院批准设立石家庄综合保税区，填补了冀中南地区海关特殊监管区域的空白，有助石家庄外向型经济发展，主要业务以口岸作业、保税加工、保税物流为主。截至10月末，石家庄综合保税区控制性详细规划已完成，规划设计方案已制定，投资1.8亿元的一期路网工程已完成6条道路和亮化施工。

　　高智认为，石家庄综合保税区在未来带动石家庄外向型经济发展方面将发挥大作用，但短期内可能并不明显。

　　在董葆茗看来，在京津冀协同发展中，石家庄和北京、天津没有毗邻，紧密程度和协同发展要差一些。“现在根据种种信息表现出来的，石家庄有可能成为京津冀里面除京津之外的另一个节点。”董葆茗说。“不能说核，但会是一个节点，因为石家庄与北京、天津在体量等方面根本不是一个层面，不可能成为核。这个节点到来之后，会给石家庄招商引资的思路带来一些调整，”他补充说，“石家庄可以做河北南部的区域中心，冀中南的核心。”

　　 （原标题：主城区增加四倍 石家庄冲刺京津冀第三极）