石家庄新设三区土地可集体开发 或将建设四环

　　2014年，石家庄市开启了史上最大的一次区划调整，藁城、鹿泉、栾城三个县(市)转为区的建制。增加了1700多平方公里，城市一下达到2000多平方公里的面积，核心区城市经济总量也有大幅度的增加，达到了2000多亿元，财政收入也达到了接近400个亿的状态。在此次的两会上，刚刚过去的最大区划调整也成为政协委员们热议的话题，他们纷纷指出，通过区划调整，实现资源重组整合、协调发展，是此次区划调整带来的更深层次的意义，不过，与此相对， 要真正实现资源整合、人才整合和资产整合，从而提升了城市的承载力和综合竞争力，还需要更多的规划。

　 　点击：人口高密度“呼唤”出的区划调整

　　 “你看这人多的，骑自行车等红灯也得排长队。”每逢上下班，市民赵先生一遇到红灯便会皱眉头。他说，不仅平时市区的路上人多，节假日逛公园、商场，“到哪儿都是人，这人怎么这么多啊?”

　　赵先生的感受并非个案。由于我市主城区规模较小、发展空间不足、布局不合理的矛盾突出，一环以内人口密度达到了每平方公里3.27万人，二环至一环区域人口密度也高达每平方公里2万人，是全国人口密度最大的省会城市之一。

　　城区人口的过于集中，造成了环境质量的严重下降。由此带来的交通拥堵、生活不方便等问题也越来越严重，城市承载能力已接近极限，老百姓的生活质量受到影响，产业发展和城市建设受到限制，城市的可持续发展受到制约。

　　此次两会上，不少政协委员都指出，由于历史、地理条件等各种原因，形成了中心城区发达、周边县(市)落后的局面，刚刚过去的最大区划调整其实也是“应运而生”，将进一步优化城乡结构和区划布局，有效整合资源，缓解这种发展的不平衡。

　　民盟石家庄市委的委员们在集体提案中就指出，石市城市布局不合理。多年来“中心+环线”的单中心城市发展格局使中心城区功能过于集中，行政办公、教育、医 疗、商业、科技文化、客运等容易吸引人流的场所全部集中于中心城区。优质公共资源的集聚效应使一环以内人口密度高达每平方公里3.27万人，中心城区环 境、土地资源承载力已近极限。

　　与此同时，石市机动车保有量增长迅猛。中心城区道路新增、拓宽的速度远不及汽车增长的速度，路越修越宽，车越来越堵。不但非机动车道，就连人行便道，甚至盲道上也停满了汽车。车与人争地愈发成为城市化进程中的一道难解之题。

　　“行政区划调整后，人口密度大等一系列相关问题都将迎刃而解。”他们指出，面对发展日趋饱和的老城区，调整行政区划则是一服解决上述一系列问题的“良药”。区划调整这一重大战略举措，必将为建设大省省会拓展发展空间，增添发展活力。

　 　聚焦：“撤县改区”后需加快城镇化进程

　　对于新区划，广大市民充满期冀。“这次几个县变成了区，大城梦已经越来越近了。”市民张民说。还有网友在网上感叹“看来石家庄很快得修四环了，可以考虑去栾城区、藁城区、鹿泉区居住了……”

　　而民革石家庄市委的委员们则在集体提案中指出，“撤县改区”不是换一块牌子、改一下名称，农民“农转非”后的户籍身份改变不能代表城镇化的最终实现。失去耕 地的农民除了有数的土地补偿金外，没有其他稳定的生活来源，由于缺乏就业技能，丧失土地后就业和收入来源不稳定，难以融入城镇，对社会和谐形成了挑战。让 农民就近就地融入到所培育的产业中去，把散落的农村居民点聚集发展为新社区，实现农民工人化、农业产业化、农村社区化，让农民在就业、养老、医疗、教育、 住房有保障。

　　为加快栾城、藁城和鹿泉三区城镇化进程，他们建议，探索农民就地城镇化路径选择，集体经济组织自主或参与开发集体建设用地，使失地农民不失地，培育区域特色产业，促进产业与城镇化融合发展。创新体制机制，发展“农村社区”促进农民就地城镇化。

　　农工党石家庄市委的委员们则提出，区划调整将有利于在更大范围优化国土开发格局，有效破解土地“瓶颈”对工业化、城镇化的制约。但城市管理由单纯的城市发展 向城乡共同发展转变，中心城区与新划区域之间的广大区域及新划区域周边地区的发展定位需要及早谋划，制定相关的政策以促进其沿着正确的方向发展。

　　因此，他们认为更应积极推进公共设施、市政设施和社会保障的“城乡一体化”政策，在享受城乡共同发展的基础上，提高对农村“乡愁”的认同，避免“城乡一样 化”。公共设施向农村延伸政策，提高公共服务标准和水平。以交通先行为原则，开辟多条连接藁城、栾城、鹿泉新区的主干道，形成半小时交通圈，增设公共交通 工具，方便居民出行;将周边地区的污水处理设施尽快纳入市政管网，实现统一管理;建立统一的社会保障系统，让周边地区的百姓尽快享受到公共设施的服务，融 入到新的区域调整的规划中。

　 　解析：区划调整后的“大省会”发展

　　“区划调整后，大规划也不可忽视。”民盟石家庄市委的委员们在 集体提案中指出，城市发展之初，东北工业区及其他一些工企厂矿，在空间布局上尚远离市区。随着城市的快速扩张，这些工业企业很快被居民区、行政区、商业区 包围，形成厂宅交错、民企混杂局面。目前城市发展余量预留不足。目前石市启动了市区工业企业搬迁改造工程，力争到2017年中心城区不再有工业企业。然而 随着藁城、鹿泉、栾城三区的设立，其现有的信息产业基地、窦妪工业园区、装备制造基地等众多大大小小的工业园区又将成为位于市区中的工业园区。如何避免发 展—包围—搬迁，再发展—再包围—再搬迁的低效模式，成为城市发展面临的又一道待解之题。

　　因此，他们建议今后城市发展要疏解中心城区功能。 在中心城区外，加快教育、医疗、公共交通、市政等关系人民群众切身利益的基础设施和公共服务设施的布局与建设，特别是将位于中心城区的优质教育、医疗、商 业等资源向外围配置，有效疏解中心城区主体功能，带动人口迁移，逐步降低中心城区人口密度。

　　“可以构建多中心城市布局。每个区域都应打造相 对独立和完备的基础设施和公共服务设施，使居民尽可能在本行政区域内完成生活出行需求，减少交通出行量。”民盟石家庄市委的委员们建议，还应处理好工业园 区和城区的关系，以规划为先导，合理引导和控制工业园区周边的布局与建设，通过绿化带等提前预留出隔离空间，防止日后园区与城区呈夹裹、包围式发展。并尽 早启动新增城区内分散企业入园，小园区整合工作，促进工业园区规模化、集约化发展。

　　 展望：借区划调整打造京津冀核心区“重要中心城市”

　　2014 年京津冀协同发展上升为国家战略，河北省面临前所未有的发展大机遇。农工党石家庄市委的委员们在集体提案中指出，区划调整极大地促进石家庄市的发展，更大 范围的优化国土开发格局，破解土地瓶颈对工业化、城镇化建设的制约，也为更好的促进京津冀的协同发展提供强大动力。

　　因此，他们建议石家庄市借区划调整，抓住优先发展策略，突出“四大主线”——交通、环境、支柱产业和人文关怀，全力打造京津冀核心区“重点中心城市”。针对“槐安路—西二环”、 “胜利大街—北二环”“运河桥周边”“裕华路—东二环”等老城区拥堵路段进行专项治理;加快“石津高速”“石太二通道”等城际间高速路的审批建设，拓宽改 建一些国道、省道，改善城际间通行能力;整治市区北三环即古城西路，扩建车道，改善道路及两侧环境，提升其道路通行能力。

　　其次，以正定机 场、空港园区为依托，打造城市副中心路网建设。在京港澳高速改扩建的基础上，再多建设几条高等级快速路，缩短机场与藁城区、鹿泉区、栾城区的通行时间，促 进机场、铁路、公路、城市公交等交通方式的有机衔接，构建城区、城乡、农村、旅游客运之间换乘便捷的多层次客运枢纽体系;加快外迁大型客运站步伐，缓解市 区三环以内的交通压力。

　　同时，他们还建议针对鹿泉、藁城、栾城三个新城区，增加城区绿化。政府参照老城区的绿地规划模式对新城区增加公园、社区、路间小品等成片绿地;对新老城区中间地带进行统一规划，鼓励承包治理荒地、沙地，严禁出现土地的直接裸露，增加树木种植，打造新型森林城市。