石家庄“五大平台”构建为农服务新模式

    作为全国供销社改革试点城市，在经济新常态下，石家庄深化供销合作社改革有哪些改革任务和政策亮点值得关注？当前，我市供销社发展中还面临哪些矛盾和问题，突破点又在哪里……

    近日，市委、市政府出台关于深化供销合作社综合改革的实施意见，对新时期深化我市供销合作社综合改革作出了全面部署，提出将通过不断创新经营、服务体系，打造现代农业生产服务等五大平台，探索农村电商、农村合作金融等发展新路子，更好地为农服务。

    全面提升为农服务水平

    “深化供销合作社综合改革，出发点是为‘三农’服务，落脚点更是为了让农民得到更好的收益。”市供销社主任任建忠解释说。

    当前，我市农村经济社会发展已步入新阶段，农业生产经营方式发生深刻变化，农民生活需求加速升级，迫切需要覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务。正因如此，深化供销社综合改革显得尤为迫切、尤为重要。

    因此，实施意见明确了坚持为农、务农、姓农，突出组织体系、服务体系、经营机制、合作形式和管理模式五大创新，加快建成适应市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创全市供销合作事业发展新局面。

    “体现在工作中，首先要全面建成‘供销合作社+农民合作社联合社+供销集团’三位一体的组织架构，提升为农服务的实力和能力。”任建忠说，与此同时，建立健全现代农业生产、农村现代流通、农村合作金融、农村产权交易、城乡社区服务五大综合服务平台，为农服务功能显著增强。

     探索资金“造血”路径

    稳步开展农村合作金融服务，是破解农民融资难、融资贵问题的有益探索。而打造基层合作金融体系，供销合作社有先天优势。“此次我们所提出的‘探索推动符合条件的社有企业依法依规组建中小型银行’，无疑成为深化改革的重要工作之一。”任建忠如是说。

    实施意见指出，我市将构建农村合作金融服务体系，做大做强供销合作社小额贷款、融资担保、互联网金融、农村互助合作保险等合作金融龙头企业，积极稳妥地发展农村资金互助组织，为农民提供贷款、担保、保险、资金互助等合作金融服务。其实，我市供销社系统凭借网络体系优势，已经在参与农村金融服务方面进行了大量有益的探索。

    与此同时，实施意见还专门指出，将加强对农村合作金融服务的指导和管理，切实防范和化解金融风险。到2020年，全市农村80%的乡镇组建农村资金互助社或金融超市。特色农业保险覆盖全市符合条件的农民合作社。

    在实施意见中，供销社改革的重点工作之一，便是要打造“智能供销合作社”。在经济新常态下，我市供销系统正在焕发新的勃勃生机。一个个拥有现代门店、物流网络的“新供销”正迅速成长、壮大。

    根据意见规定，我市将深入实施“新网工程”，构建农村现代流通服务体系，打造连锁化、规模化、品牌化经营服务格局，为城乡居民提供便利、快捷、优质的服务。同时，建设电商服务平台。实施“互联网+流通”工程，打造“智能供销合作社”，推进实体业务与电子商务融合发展。

    作为为农服务的重要抓手，我市供销系统还将建设农产品流通服务平台。构建农产品现代流通服务网络，加强产地到终端的农产品直采直销网络建设，抓好冀菜净菜进京入津工程。加强公益性农产品批发市场建设。政府控股的农产品批发市场，有条件的可交由供销合作社运营、管护。到2020年，全市所有行政村将实现电商服务全覆盖。

    如何加快基层社改造，创新组织、服务体系，夯实为农服务基础，也是全系统综合改革的首要之义。

    实施意见指出，要通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，扩大基层社覆盖面。全市各乡镇要全部建立、做强新型基层供销社。推动专业合作社跨区域联合合作，整合资源，培育品牌，开拓市场，创新服务，打造一批具有较强市场影响力的农民合作社联合社。

    同时，实施意见明确，要加强对基层社发展的扶持。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民合作社进行工商登记注册。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。支持供销合作社做实合作发展基金，各级供销合作社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。

    加快推进集团化发展。以石家庄市新合作供销集团为依托，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，鼓励各层级社有企业之间相互参股，加快在现代农业、日用消费品、农资供应、盐业经营、合作金融、农业投资、再生资源等领域，培育一批主业突出、具有行业引领能力的大型企业集团，打造流通产业“航母”。（记者吴温）