石家庄书记曝城市发展最大瓶颈加快石钢华药搬

26.02.2015 10:16

本文来源: Sjz.Focus.Cn

昨日（2月25日）是春节过后上班的第一天，我市政务服务中心的98个办事窗口全部开放，200多名工作人员以饱满的热情投入到接待服务群众的工作中。

　　近几年来，我市经济社会发展取得了突飞猛进的进步，我们已经站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，很大程度上得益于我们持之以恒地抓两个环境建设。昨日（2月25日）召开的石家庄市着力改善两个环境广播电视大会，已经是我市连续5年在春节假期后上班第一天召开如此规模的会议。

　　省委常委、市委书记孙瑞彬在昨天的大会上强调：“坚持不懈地抓两个环境建设，决不是作秀、装样子，而是为了省会长远发展，为了全市1000万老百姓的根本利益。”

　　 当前，我市面临最大的问题仍是发展问题，生态环境和发展环境不优，仍然是制约我市又好又快发展的两大“瓶颈”。 孙瑞彬表示，在宏观环境十分不利、经济下行压力加大的形势下，我市要抓住京津冀协同发展这个重大机遇，加快转型升级、跨越赶超步伐，全面完成“十二五”规划目标，率先在全省全面建成小康社会，唯一能做的、可拼的就是把环境打造好。这是我们的“命门之穴”，是推动省会又好又快发展的头等大事，必须作为永不竣工的工程，毫不动摇地抓下去。

　　让老百姓切实感受到大气质量明显变化

　　让老百姓呼吸上更加新鲜清爽的空气

　　尽快实现我市大气质量的明显改善，既是习近平总书记的心愿，省委、省政府的要求，也是全市人民的殷切期望，更是全市各级党委、政府的重大政治责任。通过近两年来的工作实践，我市已经形成了一整套比较科学的治污思路和举措，坚定了战胜大气污染的信心和决心。

　　开弓没有回头箭。“我们要以贯彻实施新《环保法》为动力，实行目标倒逼，自我加压、背水一战，坚决履行好这个庄严的承诺，完成好这个艰巨的任务，团结带领全市人民，以决战决胜的姿态，打好大气污染防治攻坚战，进一步把污染控制住、把指标降下来，早日甩掉重污染城市的‘黑帽子’，让老百姓切实感受到大气质量的明显变化，呼吸上更加新鲜清爽的空气。”孙瑞彬在昨天会上的承诺掷地有声。

　　要坚决落实六大举措，不能打折扣、降标准、减力度

　　实践证明，市委、市政府采取的压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿六大举措是行之有效的，必须一以贯之、紧抓不放。要科学压煤，做到科学化、精细化，既要严控煤炭消费总量，坚决完成省下达的削减燃煤任务；又要确保经济发展不受太大的伤害，从而确保老百姓就业不出现问题。要大力推广先进的燃煤技术、新型节能环保炉具和优质燃煤，提高燃煤的效率，依靠科技进步减少燃煤污染。今年，要下大力整治农村量大面广、粗放式散煤燃烧导致的污染，着力解决大气污染“农村包围城市”的问题；要加快推进电厂余热入市工程，尽快替代热二（南厂区）和热三供暖，大幅减少市区燃煤总量。

　　针对我市大气污染物以颗粒物为主的特征，要进一步加大对煤烟尘、道路尘、工地尘、矿山尘等各种扬尘的治理力度，切实在严管和精细上下功夫。对建筑施工、渣土运输、马路清扫等每一个有扬尘的场所和环节都要有人管、有措施、真落实，做到绿色施工，坚决把扬尘控制住、压下来。

　　所有列入搬迁计划的污染企业都要加快推进， 特别是要加快石钢、双联化工、曲寨水泥、华药、石药等重点企业搬迁步伐，坚决消除城区的重大污染源。

　　要坚决淘汰黄标车，着力抓好重载车辆的尾气治理，排放不达标的车辆不得上路行驶。要切实改善省会的交通状况，鼓励人们绿色出行，最大限度地减少机动车尾气污染。

　　要运用好节能减排这个倒逼机制，按照最严的排放标准，抓好火电、钢铁等重点行业的环保设施升级改造并确保正常运行，最大限度地减少工业排放。

　　要继续开展大规模植树绿化，全市城乡凡是能绿化的地方要全部绿化。今年，要突出抓好“一山二环三河”绿化及绿色廊道、太行山绿化、农村绿化，适度发展经济林，加快建设森林城市。

　　要釜底抽薪、着力治本，积极主动调结构、转方式、促转型

　　环境污染说到底是工业化带来的“副产品”。要解决好我市的环境污染问题，最根本的还是要加快转型升级步伐，切实改变高能耗、高排放、高污染、低效益的产业结构。

　　今年，我市要在采取一系列治污应急措施的同时，着眼生态环境的持续改善和经济社会的可持续发展，把调结构、稳增长、控污染有机结合起来，按中东西三大区域各自的产业定位，以更加积极主动的姿态，强力推动产业转型，走绿色发展之路，从根本上减少污染物排放，起到釜底抽薪的效果。对那些效益差、污染重的产业要坚定有序的予以淘汰。同时，要大力发展替代产业，提高招商门槛，优化投资结构，加速产业转型；要深化拓展对标行动，大力改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，切实转变发展方式，从根本上减少经济发展对生态环境的影响和破坏。

　　要加强环保能力建设，确保治理污染有队伍、有手段、有投入

　　我市把今年确定为“环保能力提升年”，全面加强环保预警监测、执法监管等方面的能力建设。

　　要切实加强环保队伍建设，将机构、编制向环保部门倾斜，真正投入人力抓环保，努力改变基层环保执法人员不足、疲于应付的局面。要切实保障环保工作经费，加大环保投入，在治理污染上该花的钱一定要花。要加强环保监管硬件设施建设，争取在全省率先把大气预报预警中心和节能减排监控指挥中心建起来，加快构建覆盖全市的智能化生态环境执法监控平台，补齐装备上的“短板”，强化环境监管工作手段。要创新环保监管模式，建立健全“横向到边、纵向到底”的市县乡村四级网格化管理体系，确保每个污染源都有人盯、有人管。要加强应急能力建设，确保环境污染应急处置更科学、更有效。

　　要严格环保执法监管，对环境违法零容忍、用重典、严惩处

　　环境执法不严、违法成本太低，是导致一些企业违法排放、超标排放的重要原因。今年，我市要以贯彻实施新的《环保法》为契机，按照国家和省的统一部署，全面开展环境保护大检查。对偷排偷放、超标排放等恶意破坏生态环境的行为，要发现一起查处一起，切实做到违法必纠、执法必严、决不手软，以此提升全社会的环境守法意识，真正把治理污染、改善生态纳入法治化轨道。对环境违法的小企业，要依法从严从重处罚；属于非法生产的要坚决取缔。对环境违法的大企业，除施以重罚外，还要在新闻媒体上连续曝光，将不履行环保责任的企业广而告之，并将环境违法信息记入诚信档案。对于涉及犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　今年，要抓紧对省会大气污染防治条例进行修订、尽早出台，为治理大气污染、改善生态环境提供有力的法律支撑。在改善发展环境方面，也要加强地方立法工作，将两个环境建设一并纳入法治化轨道。

　　像重视大气污染治理那样抓好水污染治理

　　当前，我市水的问题比较突出，主要是水资源严重短缺，水生态严重恶化。我市是一个严重缺水的城市，人均水资源是全国平均水平的1/10，是世界平均水平的1/40；每年超采地下水10亿立方米，地下水位平均每年下降近1米。我市的水污染状况也比较严重，水环境容量几乎为零。

　　对水环境治理，从现在开始就要及早行动、主动出击，像重视大气污染治理那样抓好水污染治理。要注重源头防范，加强岗黄水库等水源地保护，确保饮水安全；要加大对市域主要河流污染防治力度，巩固洨河、汪洋沟整治成果，统筹推进滹沱河综合整治，确保出境断面达到国控、省控标准；要按照即将出台的《水污染防治行动计划》新标准，提高污水处理水平，必须做到达标排放；要坚决控制地下水超采，从今年开始利用3年的时间，坚决关掉560眼自备井；切实抓好南水北调配套工程的建设，努力为省会发展提供可持续的水资源支撑。

　　打造最具吸引力的投资热土和创业乐园

　　拿起“手术刀”大力度推进简政放权

　　今年，我市将从改革入手，全面系统地做好简政放权工作。首先，要按照中央和省关于转变政府职能、推进简政放权的部署和要求，科学设定市、县、乡三级政府的行政权力构架。特别是要做实县级政府，市一级要把主要精力放在抓调研、出政策、定标准、抓协调、搞监督上来。在此基础上，加快建立权力清单、责任清单制度，清单之外的审批事项一律取消，真正厘清各级政府权力的边界，最大限度地给予市场主体空间。

　　今年，我市要从分析财政预算的科学性、合理性入手，逐个部门、逐项预算去分析评估，以事权设置是否合理来确定机构设立和预算分配是否必要。凡是市里不再保留的事权，或不宜由市一级审批、监管的事项，一律撤销机构编制，取消财政预算，以行政资源的优化配置，保证简政放权落实到位。

　　要坚持放管结合，该放的要放得下去，该管的还要切实管好。特别是县乡两级政府要切实做好下放审批和监管事项的承接工作，提高审查把关和执法监管能力，确保放下去的权力接得住、用得好。要加大向高新区、空港工业园等特定区域的放权力度，并在市经济技术开发区探索成立“行政审批局”，从制度上激发园区发展内在活力。

　　对各级保留的审批和监管事项，要以方便企业和老百姓办事为中心，进一步创新审批方式，优化办事流程，提高工作效率。不但要解决好管得过多的问题，还要下大力气解决办事不便、效率不高的问题，努力让企业家高兴、让老百姓满意。

　　让权力运行公开透明

　　今年，我市要进一步深化和加强权力运行公开透明这项工作。政府各部门要认真做好权力清单、责任清单和负面清单编制工作，只要不涉及依法保密的事项，都要向社会公开，让企业和老百姓监督行政权力的运行。5月底前，全市权力清单、责任清单和负面清单要全部向社会公开。特别是对各种行政审批事项，要依法公开运行流程、办理情况、运行结果等信息，真正让权力在阳光下运行，让群众在公开中监督，促进政府工作效率的提高。

　　要利用现代网络信息技术，切实加强行政权力公开透明运行的平台建设，为企业和老百姓监督政府提供方便。今年，要突出抓好公共资源交易中心、政务服务中心建设，建立岗位职责明确、运转顺畅高效、监督制衡有力的运行机制。同时，还要加大监督力度，畅通举报渠道，对违规操作、不作为、乱作为的部门和干部，要严肃处理，着力打造阳光政府、高效政府、廉洁政府。

　　多做雪中送炭暖人心的工作

　　要进一步畅通政府与企业联系的渠道，继续实行领导干部联系分包企业和重点项目制度，及时协调解决企业遇到的各种难题。在关注大企业的同时，更要重视正在艰难创业的中小微企业，大力开展中小微企业“服务提升年”活动，有针对性地帮助他们解决场地、融资等突出问题，促其做大做强。要加强“三级平台、两个代办”便民服务体系建设，打通服务企业、联系群众“最后一公里”，为企业和群众提供更加方便快捷的服务。要创新政府服务方式，大力推广政府向社会力量购买服务，凡属事务性管理服务，尽可能引入竞争机制，切实提高服务质量和水平。

　　让法治成为投资者的“定心丸”、老百姓的“保护伞”

　　我市要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治市，坚持以法治思维和法治方式推动各项工作，将发展环境建设纳入法治化轨道。

　　全市各级政府部门要做到法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定职责、法定程序、法定时限处理政务，坚持依法办事，让各种“潜规则”统统失效。对各类市场主体都要一视同仁，让法治成为投资者的“定心丸”、老百姓的“保护伞”。

　　要进一步理顺市场监管体制机制，加强监管力量，大力整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索以及阻工扰企等不法行为，切实维护市场主体和老百姓的合法权益。

　　要深化行政执法体制改革，大力推行综合执法，切实解决权责交叉、多头执法，有利的事都想管、无利的事没人管的问题。要深化基层执法标准化建设，健全和完善行政处罚自由裁量基准制度，从制度上减少执法的随意性。要进一步整顿规范基层执法行为，突出治理企业“三乱”问题，坚决整治和查处简单粗暴执法、随意性执法、选择性执法和执法犯法等行为。

　　腐败是破坏发展环境的“毒瘤”。对那些以权谋私、吃拿卡要、徇私枉法、司法腐败等行为，要发现一起、查处一起、曝光一起，决不姑息。今年，要突出整治“处长经济”、“中梗阻”现象，坚决查处一批损害群众利益、破坏发展环境的“小官巨腐”问题，决不允许腐败现象蔓延，努力营造风清气正的法治化环境。

　　两个环境建设

　　有力推动省会发展

　　全年优良天114个

　　2014年，我市克服了风速小、降水少等不利气候因素，取得了治理大气污染重大阶段性胜利。全年共获得了114个优良天，同比增加71天，增幅全省最大，优良率提高了19.5个百分点，其中一级天由2013年的“零”增加到12天；六项主要污染物平均浓度全面下降，其中PM2.5、PM10分别下降19.5%、32.5%。

　　主城区拆改623台

　　燃煤锅炉

　　为了治理大气污染，从2012年开始，我市拆改了主城区623台分散燃煤锅炉，取缔了市区餐饮单位的所有燃煤大灶。

　　节能减排投入资金

　　45.8亿元

　　特别是近两年，我市投入了45.8亿元的财政资金，压减了700万吨燃煤、112万吨钢铁产能、1850万吨水泥产能，淘汰了17.87万辆黄标车，搬迁了6家企业，提前一年完成了“十二五”节能减排任务，造林绿化122万亩。

　　地区生产总值突破

　　5000亿大关

　　地区生产总值突破了5000亿大关；继全部财政收入在2013年重返全省第一后，去年公共预算收入也在落后10年后重返全省第一，全部财政收入和公共预算收入分别达到681.3亿元、343.5亿元。

　　引进市外资金

　　1353亿元

　　去年，全市引进市外资金1353亿元，同比增长了61.8%。