治理好不好 看看几颗星？ 上海河道质量按星级分高下

中国环境报记者蔡新华 见习记者 刘静 上海报道

　　河道整治的成效如何？市民的感受度如何？上海近日对此有了判定的考核标准，河道质量将按照星级分高下。上海市日前公布了《上海市星级河道评定办法》和《上海市星级河道评定标准》，管理养护水平和水环境质量最好的河道，将被评为三星级；最差的河道，则将无星可摘。这是上海市近期推进河道治理的又一重大举措。

　　 河道评定分为三个阶段

　　上海市水务局水资源处处长阮仁良在接受记者采访时，详尽地解释了上海市星级河道评定办法。

　　他介绍，星级河道设定为一星级、二星级、三星级河道。总分为1000分，评分在900分~1000分的（其中各类得分均不低于该类总分的80%），评为三星级河道；评分在800分~899分的（其中各类得分均不低于该类总分的70%），评为二星级河道；评分在700分~799分的（其中各类得分均不低于该类总分的60%），评为一星级河道。

　　他告诉记者，评定工作按照分级负责的原则进行。上海市水务局负责全市星级河道评定的管理工作，其所属的上海市水利管理处负责日常管理工作。上海市水务局负责三星级河道的评定工作。区（县）水行政主管部门负责辖区内一、二星级河道评定工作，评定结果应报上海市水利处备案。

　　阮仁良表示，按照河道星级评定办法规定，河道（段）须满足4个前提条件，才有资格申报星级：长度大于1公里且河口平均宽度不小于20米；堤防护岸达到设计标准；水质主要指标达到地表Ⅴ类水标准；设施完好，整体景观宜人。

　　阮仁良还向记者介绍了河道星级评定的3个程序：首先是自检申报。河道管理单位每年应根据“评定标准”对所管辖的河道进行自检，对于自检符合标准的河道可根据评定权限进行申报，首次申报，可申报一、二星级。对于获得国家级荣誉的河道，河道管理单位可直接申报三星级；其次是专家评定。上海市水务局或区（县）水行政主管部门组织专家对申报评定星级的河道进行评定，评定工作通过听取汇报、查阅资料、现场检查、专家质询等方式进行；最后是公示命名。上海市水务局或区（县）水行政主管部门对专家评定结果进行网上公示，公示期为五个工作日，对公示无疑问的河道，由上海市水务局或区（县）水行政主管部门以发文形式予以命名。

　　据悉，一、二星级河道一年评定一次，三星级河道两年评定一次，评定工作原则上在当年10月开展。上海市、区两级水行政主管部门每年将对获评星级的河道进行复核，复核结果不符合原定等级标准、水质严重恶化或遇标准内洪水发生重大险情的，取消其原定等级，两年以内不得再申报星级河道。

　　 水质和环境面貌考评分值最重

　　据上海市水利管理处相关负责人在记者采访时介绍，有资格申报星级的河道（段）将进行总分为1000分的“考试”，“考题”分为基础工作、河道设施、工程安全、河道水质、环境面貌5个方面。

　　他介绍说，所有“考题”中，分量最重的莫过于河道水质和环境面貌两大类，两类分数合计占总分的45%。其中，河道水质方面，溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、总磷、氨氮等5项指标中的任何一项未达到地表Ⅴ类水标准，就要扣200分；反之，水质达到地表Ⅴ类水标准，任何一项单项指标达到地表Ⅳ类或更高水标准，就至少加10分，加满100分为止。

　　环境面貌方面，对环境整洁要求很高，河道管理范围内有历史或新增违章搭建建筑的，每处分别扣5分和20分。陆域有垃圾堆物等或河面有1平方米以上的水面漂浮物聚集点的，每处分别扣5分和10分。环境面貌中对绿化养护也相当重视，评定标准中规定：未种植绿化要扣150分；绿化品种单一、缺乏美观扣20分；绿化空秃达到1平方米每处扣10分；有占绿、毁绿种菜等现象每处扣10分等。

      记者思考

　　星级评选能否突破反复污染怪圈？

　　中国环境报记者蔡新华 刘静

　　去年开始，上海对河道污染进行大规模整治，对百余条小河体检疗伤，对24条黑臭河道以“一河一策”猛药进行除疾。今年，各区县将完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚；明年，上海要实现建成区河道基本消除黑臭的目标，让市民感受到水环境改善成效。

　　通过一年的整治，上海市民也感受到，政府部门对全市两万多条小河小湖小浜的治理，真抓实干，真是“蛮拼的”。但以往上海的河道整治常常陷入这样一种无奈的“死循环”：河水黑臭了，开始清理疏浚；不久又故态复萌，又黑臭了，再清理疏浚……但终究还是黑臭，市民意见很大。每年每个区县数千万元的投入，就消耗在这种“怪圈”中，犹如打了水漂。

　　“水清岸洁树绿”是河道整治的目标，如何实现这一愿景，让市民能享受在河边散步的惬意？将要开展的河道星级考评不失为一条良策。

　　“上海每年都会对获评星级的河道进行复核，复核结果若不符合原定等级标准、水质严重恶化或遇标准内洪水发生重大险情的，取消其原定等级。而星级取消又挂钩河道补助等，以此倒逼河长为保持河道星级而采取相关积极措施，从而有望解决河道治理频频陷入‘死循环’的难题。”上海市水务局水资源处处长阮仁良说。

　　在上海市区西部和平村，有条小河，往河道下游步行，有段被称作“白洋滩”的河水犹如一摊糨糊，黏黏的，浑浊不堪，阵阵酸臭腐败的气味扑面而来。记者在其他郊区采访时，也发现河道周围畜禽养殖场密集，养畜禽废水直排河道，导致河水又黑又臭，整个断面污染十分严重，附近居民怨声载道的情况时有发生。

　　“要解决河里的问题，先得清除这岸上的祸根！”上海市环保部门负责人道出了症结所在。于是拆除沿岸违法建筑、关停违法排污企业、整顿畜禽养殖场、截污纳管等成了源头治理的重中之重。

　　这位负责人也表示，今年年底前，全部取缔不符合国家产业政策的印染、电镀等严重污染水环境的生产项目；今年3月底，关闭全市不规范畜禽养殖户2720家。2020年，规模化养殖场控制在300家之内，实施排污申报制度和许可证管理制度；2017年底，建设一、二级污水收集管网240公里；全市城镇污水处理率力争达到90%以上。

　　近段时间，随着整治力度加大，上海大力整治河道污染的成效频现——白洋滩两岸上万平方米的违建被拆除，清波渐渐泛起；浦东宣桥镇的宏伟港清理掉了周边的猪棚和生猪，慢慢恢复了水清岸洁的原生态。

　　虽然，有了实实在在的成绩，但不少市民还是心存担忧，“整治结束后，这被除去的祸根还会潜伏下来，择机原形毕露吗？”他们希望，相关部门能拿出最严厉的监管措施来，绝不能让“五违”等污染源再肆无忌惮。

　　而星级河道的评选也在一定程度上缓解了市民的担忧。上海市环保部门表示，在河道星级标准中，分值较重的环境面貌系数中包含河道管理范围内环境洁净、河面及陆域保持清洁等要求，并明确说明有新增违章搭建每处扣20分，历史违章搭建每处扣5分，陆域有垃圾堆物等每处扣5分。

　　“这些对于岸上环境的评定标准，能够让大家更加重视河道污染的根源，彻底消除岸上的病因，让河道始终保持河清岸洁的良好生态状态。”有关负责人对记者说。