省安监局普法工作经验印发全省学习
23.06.2016 03:05
本文来源: 安全生产监督管理局
安全监管工作涉及面广，热点、难点问题多，直接关系到人民群众的切身利益。省安监局把“深入开展普法教育、推进民主法制建设”纳入重要议事日程和领导班子责任目标，认真抓好落实。一是加强组织领导。成立了由局主要领导担任组长、分管领导任副组长、各处室及下属单位主要负责人为成员的“六五”普法工作领导小组，局政策法规处负责“六五”普法的日常组织、协调工作。二是制定普法规划。制订了《河北省安监局“六五”普法工作规划》,印发了《全省安全生产文化建设实施方案》，对全面推进文化建设作出总体部署，目前已创建省级、国家级安全文化示范企业共76家，安全文化建设取得了积极进展。三是健全普法制度。建立健全了普法依法治理领导小组工作制度、局党组理论学习中心组学习制度、领导干部学法用法制度、干部职工集中学法制度、法律顾问制度和学习考核制度等，并完善了行政许可、行政执法等各项规章制度，使普法和依法治理工作做到了责任到人，有章可循调动了干部职工学法的积极性和主动性。四是落实普法专项经费。专款用于法制宣传材料、举办普法宣传咨询活动、聘请专家举办专题法律法规讲座、建立手机短信编发系统及时发送普法短信等。
二、精心组织，广泛深入开展法制宣传教育
加强法制宣传教育，提高全社会的安全生产法制意识是安全生产“六五”普法的首要任务。在“六五”普法中，省安监局紧紧抓住普法重点对象，采取多种方式加强安全生产法律法规的宣传教育。
（一）强化领导学法，增强依法决策能力。安全生产法律法规是安全生产工作的根本，是做好安全生产工作的基本保障。省安监局党组把安全生产法律法规的学习作为重要内容，规定党组中心组成员每月学法时间不少于3小时，并不定期举办领导干部法制讲座，就有关重要政策和法律问题开展专题讲座和培训，对普法工作起到了极大的推动作用。
（二）抓好干部用法，提高依法行政能力。一是强化培训。除组织局机关公务员积极参加省法制办、国家安监总局举办的培训班外，每年还定期对执法人员及时进行新法律法规培训和考试。二是严格执行学法制度。每周五下午开展“周末大讲堂”活动，统一组织全省安监干部通过视频系统，采取请专家讲解、观看视频讲座等方式进行法律法规学习。三是注重实效。采取案例分析等生动灵活的形式，鼓励干部职工畅谈学法用法的经验和做法，交流学法体会。几年来，全局共开展法律学习180多次，学习法律、法规和规章40余部。
（三）开展法律“八进”，提高企业法律意识。省安监局将法律“八进”作为法制宣传教育的一项重要任务，精心组织，认真部署。几年来，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，广泛开展安全法制和安全知识“八进”活动，重点加强行政机关、高危行业、企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全、交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全等法规知识的学习教育。2014年，组织开展了企事业单位主要负责人安全生产警示教育活动，培训企事业单位主要负责人11.6万人，实现了企事业单位全覆盖。2015年，开展全省新《安全生产法》宣贯暨安全生产警示教育活动，组织宣讲活动31107场，培训8个行业领域4个层面人员共计2016989人。此外，先多次组织省安委会成员单位专门成立了省安委会安全生产法制宣讲团，深入矿山、危险化学品及烟花爆竹、建筑施工、交通运输企业、社区、农村和学校进行宣讲活动共达2360余场，受教育群众600余万人次，有力地促进了安全法律知识的宣传普及。
（四）加强安全培训，提高从业人员法制观念。自2011年以来，共培训企业主要负责人16.5万余人，安全管理人员79万余人，特种作业人员98万余人。在培训中重点讲解安全生产法律、法规。针对高危行业农民工较多、法律素质较低的现状，联合省总工会对超过400万名职工开展了安全培训活动。“六五”普法以来，企业从业人员的安全素质和自我防范意识明显提高，“三违”现象明显减少，为预防和减少生产安全事故发挥了明显作用。
（五）大力开展安全宣传活动，提高全社会的安全生产法律意识。一是大力开展安全生产宣传月活动。5年来，组织全省共举办安全法制宣传活动达2941场次，设立咨询点3031个，展出宣传牌匾24765块，发放安全法规宣传材料420多万份，悬挂横幅17900多条，省安监局连续被评为“全国安全生产月先进组织单位”荣誉称号。二是积极组织开展 “12·4”法制宣传日活动。通过悬挂牌匾和标语、现场咨询、发放宣传材料、组织法律考试等方式，每年都专门开展以宪法为中心的法制宣传活动。三是开展新《安法》集中宣传日活动。2014年12月1日，部署全省2234个乡镇召开了新《安全生产法》宣讲大会，共组织各市县342名党政主要领导和977名市县班子成员、3.6万余名乡镇干部、5.4万余名村干部、14.3万余家企业负责人参加，其中省、市、县安监干部4990人。印制致企事业单位主要负责人公开信20万份、新《安全生产法》15万册、新《安全生产法》宣传手册10万册；举办新《安全生产法》知识讲座5600余场次。四是发挥媒体优势，开展法制宣传。在“两报两台”等、上开辟了安全生产宣传专栏，成立了《河北安全生产》杂志社，建立了省局门户网站、培训中心网站，联合各大移动运营商向手机用户发送安全宣传短信。
三、学用结合，不断提高依法行政水平
普法工作是集学法、守法、用法为一体的系统工程，学法的目的是守法和用法。我们十分注重学用结合，通过普法工作切实提高安监系统依法行政能力，推动依法治安深入开展。
（一）加强制度建设，完善依法行政工作机制。省安监局推行了行政执法责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，建立了重大事项依法决策和民主管理制度，保证了安全监管工作公开、公正、透明。提请省政府出台了《河北省生产安全事故报告与调查处理办法》等八部政府规章，制定了《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等40多部规范性文件，使全省安全生产管理不断走向规范化、制度化、法制化轨道。
（二）严格市场准入，依法办理安全生产行政许可。制订了《省安全生产监督管理局行政许可暂行规定》，制作了《行政许可权力一览表》、《行政许可审批程序表》、《行政许可审批流程图》等，建立了行政审批大厅，公示了全部行政许可事项，所有行政许可事项均由许可大厅公开透明运行、一站式完成。自2007年7月份开始，实行了行政许可事项网上审批，受到了申请人的欢迎。
（三）加大执法力度，严厉打击安全生产违法行为。2011年以来，省安监局始终保持对安全生产违法行为的高压态势。全省各级安全监管部门围绕“两节”、“两会”APEC会议、纪念抗日战争70周年等等重点时期，组织了“打非治违”、“八打八治”等30多次集中和专项执法行动，累计检查企业46.45万家（次），查处问题和隐患123.82万个，共处罚款7.305亿元，对70多家企业实施了“黑名单”管理，督促企业投入整改近140亿元，极大地震慑了各种违法违规行为。
（四）强化责任追究，认真查处安全责任事故。提请省政府对事故调查处理意见备案等有关问题作了进一步明确和规范，确保责任追究和整改措施落实到位。2013年以来，严格坚持“四不放过”原则，对每起事故都认真查找分析原因，举一反三，吸取教训，落实防范措施，教育广大干部群众，严防同类事故发生，共追究责任423人，其中移送司法机关86人，给予党政纪处分337人，有效地维护了法律的尊严。
本文来源: 安全生产监督管理局
23.06.2016 03:05
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