省安监局《安全生产执法监察工作制度》开始实施
05.06.2014 16:53
本文来源: 安全生产监督管理局
6年多来, 全省安全生产执法工作从无到有、从弱到强。在省安监局的示范带动和强力推进下，各级安监部门不敢执法、不愿执法、不会执法的状况得到了根本改变，逐步打开了执法局面，查处了大量的隐患和问题，为我省生产安全事故起数和死亡人数连续“双下降”做出了积极贡献。但是随着形势的变化，特别是安全生产监管监察工作的不断深入，执法中的矛盾和问题逐渐凸显。省安监局党组要求省监察总队认真总结6年来执法工作好的经验做法，克服执法中的不足，解决执法中出现的问题。局主要领导先后多次召集总队和煤管局执法处干部，对执法思想、理念、方式、方法、执法效率进行深入探讨，并且广泛调研，多方听取意见和建议。
省监察总队在这次党的群众路线教育实践活动中，认真学习习近平总书记一系列讲话精神，结合我省出台的《河北省企业权益保护规定》，起草了《河北省安全生产监督管理局安全生产执法监察工作制度》。在前期反复修改的基础上，9月8日，利用周日时间，局主要领导组织总队领导班子、有关处长和执法骨干，从下午4点到晚上12点，利用整整8个小时的时间，边探讨执法思想、理念、方式、方法，边逐条修改，形成了比较成熟的制度草案。在征求政策法规处等机关有关处室意见基础上，提交局党组会研究，按照党组会上各位局长的意见，进行了认真修改和完善。随后，局主要领导又亲笔写信给11个设区市及两个省直管市安监局长，请市局局长、监察支队（大队）长和有关重点县局局长提出修改意见，并要求将修改原稿传回。各市局局长高度重视，亲自修改，提出了226条有针对性和可操作性的意见建议。总队认真研究，积极吸纳，对这个制度再次进行完善。
这个制度共9章、46条。主要是从升华执法理念、明确执法主体、规范执法行为、改进执法方式、提升执法效率等方面做了规定。主要体现了：既要反对以单纯处罚衡量执法工作，又要防止当罚不罚；既要体现执法是服务，又要防止不执法、不处罚；既要改进执法方式，又要防止不严格执法，既从查隐患为切入点，倒查企业责任落实，又从查市县安监部门执法情况，督促政府层面监管责任的落实等思想和理念。主要有以下十个亮点：
一是明确了省安监局的执法主体。由省监察总队和省煤管局监察处室组织实施。局监管处室应将需立案的案件，交由相应监察处室依法查处。
二是界定了省安监局执法的范围。主要是：省属、中央驻冀企业，省局直接颁发安全生产许可证的企业，近两年发生过较大以上生产安全事故的企业，安全生产评价、培训和检测检验等中介服务机构，市、县级安监部门建议省局执法的企业，以及其他规模大、风险大、隐患多、易发生群死群伤事故的企业。
三是鼓励企业主动开展自纠。省安监局年度执法计划经省政府批准后，及时以文字形式告知被查企业，要求企业主动开展自查自纠，鼓励企业依靠社会力量开展隐患排查。
四是规范了执法方式，开展协同执法、综合执法、联合执法、整合执法资源，减少重复执法。开展监督执法，对市、县级安监部门检查过的企业进行抽查，实地核查执法规范、执法效果和职责落实情况，有针对性地监督、指导基层执法工作。创新“观摩式”执法方式，选择典型企业开展解剖式执法，组织同区域同类企业安全负责人及安全管理人员现场观摩。“抓两头、带中间”，提高执法效率。
五是深化了执法内涵。执法监察以查隐患为切入点，深入剖析产生隐患和未及时整改的原因，书面向企业提出堵塞制度漏洞、落实管理责任、照章问责等方面的整改要求，以及弥补责任缺失等方面的建议，要求企业依据内部管理制度照章问责。并根据执法情况，督促各级政府和部门履行监管责任。
六是提升了执法功效。要求执法人员汇总梳理同一地区检查发现的问题，与当地安监部门主要领导交换意见，必要时向当地人民政府下达《安全生产行政执法监察意见》，重大问题下达《安全生产行政执法特别监察意见》。对不及时采取整改措施或问题较为严重的，提请省安委办下达督办函。情况严重的，以公函方式，向当地党委和政府的主要负责人、分管负责人、安全监管部门负责人通报情况、提出建议，督促党委、政府及相关部门履行监管责任。
七是明确了不以罚款为目的，重在促进企业整改隐患的思想。严格掌握处罚标准，合理行使自由裁量权。对企业初查时，对于企业在自查中发现并正在主动整改的问题，不予处罚；依法可以并处罚款的，整改优先，不予处罚；一般违法行为依法应当并处罚款的，从轻处罚。
八是增加责成市、县级安监部门实施经济处罚的比重，支持市、县执法工作，调动市、县执法积极性。
九是加强执法监督。省安监局成立行政执法监督委员会，对执法监察实施监督。
十是实施严格的执法监察考核制度。采取定性考核与定量考核、日常考核与年终考核、专项考核与综合考核相结合的方式，制定考核细则，对各监察处执法计划的落实、执法数量和质量（包括执法频次、到期整改率、到期复查率、事故情况、抽查合格率、案件评查、行政执法复议、信访等）、执法风纪、执法效果等方面情况进行考核。
本文来源: 安全生产监督管理局
05.06.2014 16:53
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