22省份发文要求"反浪费":公务用餐禁燕窝鱼翅

　　 22省公务用餐禁燕窝鱼翅

　　 相继出台党政机关反浪费实施细则等多为自助餐只点家常菜烟酒禁上桌开销受限制

　　近日，国家粮食局副局长吴子丹向媒体透露，据有关专家估算，中国每年在餐桌上浪费的食物约合2000亿元，相当于2亿多人一年的口粮。“一顿公务宴，数亩农民粮”，一直以来，老百姓对公务接待标准诟病颇多，公务用餐也常导致大量食物浪费。

　　本月11日，福建省委省政府出台《关于厉行节约反对食品浪费的实施意见》，要求坚决杜绝公务用餐浪费，公务餐主要提供家常菜和不同地域通用的食品。

　　法制晚报记者根据媒体公开报道统计发现，截至目前，全国已有22省份发文要求“反浪费”。其中，10省份印发了关于厉行节约反对食品浪费的意见。绝大多数省份都强调，公务用餐不得提供香烟和高档酒水，也不得提供高档菜肴，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

　　 多省发文　接待集中管理控制支出总额

　　为遏制“舌尖上的腐败”，中央曾先后印发过《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等条文，各地也纷纷出台实施细则。今年，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》。

　　法制晚报记者整理发现，目前，全国已有22省份发文反浪费。其中，四川、浙江、云南等16省印发了党政机关厉行节约反对浪费条例的实施细则；北京、广西等10个省份印发了关于厉行节约反对食品浪费的意见。

　　在已经印发相关实施细则的省份中，各地都明确了公务接待的范畴。比如，对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围；建立健全公务接待集中管理制度；有12个省份明确提出要建立健全接待费支出总额控制制度。

　　江西、新疆、贵州还提出会将公务接待费用纳入预算管理并单独列支。

　　国家行政学院教授竹立家告诉法制晚报记者，“八项规定”、“反四风”开展以来，相比较此前，大吃大喝的风气已经大规模压制下去了。在竹立家看来，此前公务接待的铺张浪费、讲排场等等不好的风气，已经被主流的风气扭转过来了。

　　“现在很多都是自助餐，但是不排除有个别地方，还在偷偷摸摸地顶风上。”竹立家说。

　　 用餐从简　安排自助餐陪餐人数受限

　　对于公务接待，目前有10个省份明确提出，公务用餐应该推行简餐或者标准化用餐。对于餐饮的形式也有着明确的要求，比如，北京、黑龙江、河北、山东等8个省市明确提出，公务活动用餐，原则上实行自助餐。福建则是规定可以提供自助餐或在接待单位公用食堂用餐。从标准上，实行自助点餐计量收费，多供应小份食品。

　　同时，各省还强调，严禁党政机关向企事业单位转嫁公务活动用餐费用，严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝，原则上不安排陪餐人员。

　　对于陪餐人数，山东规定：接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

　　国家行政学院教授许耀桐在接受法制晚报记者采访时指出，“过去养成了吃喝送请的惯性，很多单位感觉领导来了不接待好情面上过不去。中央提倡的简化接待到了基层打了折扣，主要还是在于这些人多年来迎合上级的心理作怪。”

　　 “公务菜单”只点家常菜禁吃鱼翅燕窝

　　在公务用餐标准上，22个省份都强调了不得提供香烟和高档酒水，也不得提供燕窝、鱼翅等高档菜肴，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

　　对餐桌上的菜品，内蒙古、甘肃等12省份提出，公务用餐提供家常菜或者是不同地域通用食品。还有江西、黑龙江、河北、内蒙古、甘肃等6省份还规定可选择以地方特色菜为主。

　　同时，有的省份列出公务餐禁止食用的名单，山东规定“不得提供鱼翅、燕窝等”，而河北还不允许食用野生保护动物制作的菜肴。

　　其中黑龙江的规定最为详细：“禁止提供熊掌、犴鼻、鲍鱼、鱼翅、燕窝等”。犴鼻即驼鹿的鼻子，与熊掌、鹿尾一道，被认为是大兴安岭的三珍，也是中国传统菜肴中的“八珍”之一。

　　竹立家表示，党委政府的公务活动，关键是“消费”要合理。“硬性规定不让什么菜上桌是次要的”，竹立家表示，应该从预算的合理化和细化上加以约束，比如说一餐一人不能超过多少钱，超过就是违规。

　　许耀桐表示，中央点名不得提供某样食物，是为了起到提示作用，要防止一些地方在执行过程中对点名的菜品不吃，转而换成其他高档菜，所以对报账要严把关。“报账要提供菜单、单价、酒水等明细，除了看单价也要看总价。”

　　 结账买单使用公务卡不得现金支付

　　中办、国办印发的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》中明确，各地区要制定本地区公务活动用餐开支标准并定期进行调整，明确公务接待工作餐费报销规范。

　　目前，部分地区对公务接待的标准有一些探索，例如温州市的“工作餐每人不超60元”、“公务接待要逐月公示报告”等。

　　贵州省从去年开始推行公务接待进“廉政食堂”。在毕节市七星关区，接待客人、会议就餐都严格按照“四菜一汤”标准，单人单餐最高不超过20元；当地还推行接待审批、接待登记制度，并逐月公开原料采购费用、接待人次、接待总费用等。

　　对于公务用餐的开支标准，各地在该省公布的关于党政机关厉行节约反对浪费条例的实施细则和关于厉行节约反对食品浪费的意见中均未明晰。

　　山东、广西、福建等8个省份仅要求各地根据当地实际制定公务活动用餐开支标准，并没有公布具体标准范围以及如何制定标准的细则。

　　对于公务活动的餐费如何支付，各省规定略有不同。湖南、广西、四川、河北等地要求公务活动用餐费支付应严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定。

　　陕西则规定严格执行国库集中支付制度，除按规定实行财政直接支付或银行转账外，一律使用公务卡支付。山东、陕西均强调了不得以现金支付。

　　此外，黑龙江、湖南、福建、陕西、吉林、广西等省份还

　　要求，各地在公开“三公”经费支出时要列出公务活动用餐费支出。

　　 专家建议　应加强执行监管和问责力度

　　“关键把住钱。”竹立家表示，各地党政机关应加大细化力度，预算申报部门要对相关的事项进行说明。他强调，规范公务接待重点在于执行和监管，此外还应加大问责机制，对于超标公务接待应有严厉的惩处。他认为两句话就可以概括：“多少钱，超过罚你。”

　　许耀桐则认为，并不是在于条文数量的多少，当务之急还是要落实，要加强督查力度，定期不定期的检查，堵住官员的侥幸心理，久而久之形成惯性。

　　“现在是一个磨合期，常抓三年五年，就都自觉了。”许耀桐说。