盘点云南林业“十二五”
21.01.2016 09:28
本文来源: 林业厅
林业社会总产值从840亿元增加到2800亿元
盘点云南林业“十二五” 中国林业网1月21日讯 “十二五”以来，云南林业系统深入实施“生态立省”战略，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展思路，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明建设和林业工作的决策部署，着力推进“森林云南”建设，努力构建生物多样性宝库和西南生态安全屏障，林业改革发展各项目标任务圆满完成。5年来，国家和省累计林业投入达到322.79亿元，完成营造林3634万亩，义务植树5.28亿株，林地面积由3.71亿亩增加到3.75亿亩，森林覆盖率由52.9%提高到55.7%、提高了2.8个百分点；森林蓄积量从16.37亿立方米增加到17.68亿立方米、增8%；全省森林生态系统年服务功能价值达1.48万亿元、居全国前列；林业社会总产值从840亿元增加到2800亿元、增长2.3倍，林业发展实现了生态建设与产业发展并重、生态改善与林农获益双赢的重大转变，云南正成为我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障以及全国闻名的木本油料基地。全省上下形成了各级党委、政府高度重视、相关部门大力支持、社会各界普遍关注、广大农户主动参与的林业建设大好局面，林业在全省经济社会发展中的影响越来越大、作用越来越突出、地位越来越重要，为维护生态安全、促进农民就业增收、确保农村和谐稳定、推动云南经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出了积极贡献。
回顾“十二五”，云南林业成绩斐然。
林业改革创新取得新突破。大力推进集体林权制度、森林和湿地资源管理、林业分类经营、林业政策性保险、国有林场等各项改革，创新林木权证登记管理、林地使用管理、林业社会化服务体系建设，林业发展活力进一步增强。全省完成集体林确权2.7亿亩，确权率98.9％，调处林权纠纷16.5万起，发放林权证579万本，发证率99.3%；建成三级林权管理服务机构141个，在全国率先建成了覆盖全省的林权管理和林权服务信息网络，制定出台了林地流转、森林资源资产评估、林业投融资、林木采伐管理等30个推进配套改革文件；创造性开展了林木权证登记颁证工作，发放《云南省林木权证》近9万本；在全国率先建设基于移动互联网的“林业惠农云服务体系”，配发数字化林权信息IC卡6.8万张，成立林权社会化服务公司20家，成立了全国首个森林资源资产评估协会，林权社会化服务体系日趋完善；深入推进行政审批制度改革，不断精减和下放审批项目、减化审批程序；深入开展国有林场改革调研，研究制定了改革工作方案；出台了天保二期政策措施，妥善安置森工企业职工1.2万人；争取省政府出台了加快推进自然保护区管理建设的意见，制定了《云南省自然保护区管理机构管理办法》，积极协调省编办核定了省级以上自然保护区的机构设置和人员编制，为解决长期以来的云南省自然保护区管理体制问题迈出了坚实一步。
生态治理取得新成效。积极争取中央和省级投入，深入推进天然林保护、退耕还林、森林抚育、防护林建设、石漠化治理、生物多样性保护、生态效益补偿等国家重点生态工程，启动实施了低效林改造、陡坡地生态治理、农村能源建设等具有云南特色的生态建设工程。全省完成森林抚育1048万亩，低效林改造648万亩；建成国家储备林基地和珍贵用材林基地41.4万亩；石漠化治理重点工程县从12个扩大到65个，实现了全省石漠化重点地区治理全覆盖；国家级和省级公益林生态效益补偿标准从10元/亩提高到15元/亩并实现了全省同标准全覆盖，落实公益林管护和生态效益补偿资金74.42亿元；新建沼气池50万户、农村改灶69万户、农村太阳能热水器59万台；林业生态总体持续改善，局部地区生态恶化的趋势得到有效遏制。
产业发展实现新跨越。各地立足资源优势，扎实推进九大林业特色产业，积极发展林下经济、生态旅游、森林庄园等林业新业态，全面实施林业产业提升工程，积极推进产业结构调整和转型升级。林业产业专项扶持资金年均保持在2.5亿以上，新增木本油料种植面积1900万亩，目前已达到4900万亩，产量达90万吨，实现产值290亿元，云南已成为全国重要的木本油料产业基地；林下经济经营面积达6500万亩，产值达600亿元；年均商品材产量393万立方米，木材加工产值超200亿元，林浆纸产业实现产值9亿元；野生动物驯养繁殖、经营利用单位和养殖户超过1000家，年产值突破20亿元；依托自然保护区等保护地的林业生态旅游实现年收入50.2亿元；建成观赏苗木基地4000余个，经营面积30万余亩，实现产值45.7亿元；松香等林化工产业快速发展，产量位居全国前列；林产品对外贸易稳步发展，松茸已连续多年保持云南省第二大出口农产品地位；林业企业由8300多户发展到目前的1.5万多户，其中国家级龙头企业13户，省级龙头企业596户；成立林农专业合作社近5000家，其中国家级示范社46家，省级示范社467家；林权抵押贷款余额达到167亿元、连续5年位居全国第一，林业贷款余额186亿元；招商引资签约涉林项目109个，签约资金359亿元；林业第一、二、三产业结构优化调整为35:53:12，林区群众来自林业的人均收入突破2000元。
生物多样性保护取得新进展。在全国率先开展极小种群物种保护、国家公园建设试点和野生动物公众责任保险工作，组织编制了亚洲象、滇金丝猴、黑长臂猿保护行动计划，实施了107个极小种群物种拯救保护项目，37个珍稀濒危物种得到拯救保护；野生动物公众责任保险实现了全省全覆盖，经费投入由1900万元增加至目前的5990万元；野生动物疫源疫病监测体系逐步完善，建成10个国家级和54个省级监测站，监测防控能力明显提高，未发生重大陆生野生动物疫情；新增国家公园4个、国家级自然保护区4个、国家森林公园1个，国家公园、森林公园、自然保护区的数量分别达到8个、27个、158个，保护面积占全省国土总面积的8.5%。生物多样性保护体系基本建立，90%的典型生态系统和85%的重要物种得到了有效保护。
资源保护管理取得新成就。全面推进法治林业建设，制定出台了云南省森林防火、湿地保护、国家公园管理等三个条例，木材运输管理办法、农村能源管理办法、林业有害生物防治检疫条例、野生动植物保护条例等已列入立法计划。平安林区创建活动深入推进，打击破坏森林资源违法犯罪和林区缉枪禁毒治爆取得显著成效，查处涉林案件11.3万件，打击处理违法犯罪人员13.4万余人次，挽回经济损失12.1亿余元。在全国率先全面推行以森林公安为主相对集中林业行政处罚权的执法模式，森林公安地位作用不断提升，林业执法体系不断完善。编制实施了林地保护利用规划，首次建成全省林地“一张图”；启动开展了全省第四轮森林资源二类调查和“十三五”森林年采伐限额编制；依法办理各类行政许可事项，推行建设项目使用林地及其林木采伐审核审批“一口受理、一并办理、双审合一”；切实加强木材流通管理，严格实行木材凭证运输、凭证经营加工制度。森林资源“三防体系”不断完善，应急能力水平不断提升，较好地应对了雨雪冰冻、特大干旱等自然灾害，年均发生森林火灾234起、受害森林面积2127.2公顷、受害率0.09‰，分别比“十一五”下降了52%、3.6%、43.7%；林业有害生物年均发生面积控制在550万亩以下，成灾率控制在了1.8‰，防治率达到90%。
湿地保护取得新进步。出台了《云南省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》，成立了“云南省湿地保护专家委员会”，建立健全了湿地保护科学决策机制，完成全省湿地资源调查和第一批省级重要湿地认定，印发了《云南省湿地生态监测规划》，向社会发布了《云南省第二次湿地资源调查公报》，建立湿地资源数据库，为全省生态功能区转移支付资金分配和政府考评提供了科学依据。争取中央和省级财政支持湿地保护资金总量较“十一五”增长3.8倍，新建国家湿地公园9处，开展退化湿地恢复近1万亩，全省自然湿地保护率从2012年的40.3%，增加到目前的43.3%，抢救性保护了一批珍贵湿地资源。
服务经济社会能力有了新提升。出台了促进全省经济平稳健康发展的十条林业措施，积极争取国家备用林地定额支持1.4万公顷，审核、审批各类建设工程占用征用林地5000多件，涉林重点建设项目使用林地限时办结率100%，保障了国家和省级重点、基础、民生等项目用地需求。积极开展林业生态治贫、产业扶贫、科技减贫活动，累计投入林业扶贫资金199亿元。同时，认真开展地震灾区林业恢复重建工作，宁蒗、彝良、大理、香格里拉、盈江等地震灾后重建涉林资金均已全部下达，共计投入资金2.78亿元；整合下达鲁甸地震恢复重建林业资金5376万元、景谷地震恢复重建林业资金625万元，为全省经济社会发展和灾区恢复重建作出了积极贡献。
对外交流合作打开了新局面。全省林业系统结合云南实际“立足周边，面向亚太”，全面参与了大湄公河次区域林业合作、泛亚太地区林业合作、亚欧林业示范项目合作。德方无偿援助1200万马克的中德合作云南二期造林项目圆满通过验收。法国开发署贷款项目完成营造林、沼气建设等项目，探索了森林认证和碳汇交易，成为了中法合作应对全球气候变化的成功案例。争取国家财政部减免了世行造林贷款项目云南贷款5189万元。省林科院获授“国际竹藤组织培训中心”，与新西兰皇家植物与食品研究所开展了全面合作。执行了亚太森林组织课题，对越老缅柬泰五国林业资源开展了调研。中老跨境生物多样性保护项目顺利推进。在接待英国威廉王子访华活动中，成功展示了云南野生动植物保护成效。促成了与智利大河区的友好省州关系并签订了林业合作协议。绿色基金会、善洲基金会、林业产业协会以及NGO等林业社团组织在森林碳汇、生态文化、林业融资、造林绿化、产业发展、野生动植物保护等方面做了大量工作、进行了积极探索。
基础能力建设迈上新台阶。高度重视科技支撑能力建设，累计投入科技资金近3.4亿元，建成林业科技研发机构31个、科技推广机构121个，完成省部级以上科研项目735个，获省部级以上奖项23项，授权专利近2000个；制定修订了一批行业标准、地方标准和企业标准，林业标准化工作走在全国前列；注册登记园艺植物新品种241件，被国家授权72件，比“十二五”翻了1.5倍；建成林木种子生产基地50万亩、苗圃10万亩，采收各类种子2300万公斤，培育苗木41.8亿株；审认定林木良种332个，良种使用率由35%提高到目前的63%；实施林业科技推广项目176项，辐射带动面积150万亩，培训林业科技人员及林农75.7万人次，林业科技人才达1.4万人。林业院校新增基础设施建设面积2.9万平方米，招收学生1.8万人，实现就业1.6万人。编制实施了《云南省乡镇林业站建设规划》，新建标准化林业站127个、国家一级木材检查站8个。实施林区道路、水电、办公用房改造和棚户区改造工程，完成国有林区棚户区和危旧房改造1.6万户，新建林区（场）公路建设210公里。建成森林防火瞭望台618座、物资储备库150处、火险监测站300个。争取中央和省级转移支付、项目建设等森林公安专项资金6.94亿元，森林公安警务保障和业务用房建设得到加强。编制实施了云南省林业信息化发展“十二五”规划，积极推进林业大数据和中国林权交易平台建设。
自身建设得到新加强。认真贯彻落实全面从严治党新要求，深入开展党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，狠刹“四风”，全面整治“为官不为”问题，深入清理“红顶中介”，公布权力清单和责任清单，切实整改了一批突出问题，查处了一批违纪违法案件，建立完善了一批内部管理制度，制定出台了一批规范性文件，精简下放了一批审批项目。深入开展干部人事制度改革，加强干部队伍建设，举办各类培训600多期、培训人员10余万人次；启动实施了“百名机关干部到基层、百名基层干部到机关”双向挂职工作，171名机关和基层干部完成了挂职锻炼；专业技术职称评审向基层倾斜，1800多人取得副高以上职称任职资格。林业宣传工作综合考核连续6年名列全国第一。稳步推进事业单位分类改革，明确了25个厅属事业单位类别。“十二五”期间，林业系统各类会议、文件、简报显著减少，“三公”经费明显下降，领导干部深入基层的时间明显增加，干部群众满意率明显提升，林业系统服务基层、服务群众的意识进一步强化，政风行风得到切实转变，引领林业改革发展的正能量得到充分释放。此外，机关党建、纪检监察、项目稽查、社保、工会、老干部工作及综治维稳、信访、安全生产、保密等工作得到切实加强，为林业改革发展作出了积极贡献。（杨志平 李兴鹏 杨劼）
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