科学定位 科学布局 科学施策 邯郸市安全监管局以科学的思路带队伍强执法
30.08.2017 21:41
本文来源: 安全生产监督管理局
近年来，邯郸市安全监管局牢固确立执法监察在安全生产监管工作中的灵魂地位，以科学的定位谋执法，以科学的布局抓执法，以科学的措施促执法，全市执法工作一年一个新台阶。2016年，全市安全生产执法检查生产经营单位1.1万家，立案2100多起，经济处罚3200万元，各项数据在全省13个市中遥遥领先。在2017年上半年全省安全生产执法考核中，邯郸市执法检查立案起数、经济处罚数、责令停产停业数、关闭取缔数均排名全省首位，特别是经济处罚数超过全省总数的五分之一。
一个设区市安监系统，如何达到如此高的立案率和处罚量，且连续多年没有出现行政复议和诉讼案件？
一、科学定位、合理分工，“支队长”在全市执法工作中挥洒自如
从全省来看，由于不少支队长只分管监察支队，在局党组会议上话语权不够，执法工作中与其他分管领导协调难度大，无形中提高了执法成本，降低了执法效率。而在邯郸市安全监管局，王保江局长却把监察支队定位为“安全生产工作中的武装警察部队”，要求其“发现违法违规生产经营行为，上去就要把‘它’撂倒”；将支队长定位为执法工作的“参谋长”，在局领导的工作分工上，不仅负责监察支队，同时分管政策法规处和其他有关处室，使其在部署执法工作、组织执法培训、开展案卷评查等工作时，只需召开一个会议就能部署到位和及时调度。今年年初的执法业务培训中，在支队长的统筹下，他们先后邀请省局政策法规处王丽颖处长讲授《河北省安全生产条例》，市中级法院行政庭贺廷增庭长讲解《中华人民共和国行政诉讼法》，市安监局常聘法律顾问冯瑞林教授讲解《中华人民共和国行政诉讼法》，市政府法制办法规处处长王智刚结合行政执法案卷讲解《河北省行政处罚案卷评查评分细则》。并在新执法文书启用之机，安排市局政策法规处处长讲解执法程序、法律适用和案卷规范，由支队综合处处长结合省局执法考核中发现的问题讲解改进措施，并由支队四名大队长对全市18个县（市、区）分工负责，现场抽查案卷，现场解答基层执法中遇到的问题，整项工作一气呵成，减少了内耗，提高了效率。同时，局党组还在执法车辆方面优先满足监察支队，全局一共6台车，支队就用了4台，做到了执法检查随时“拉得出、用得上”。支队长成云祥深有感触地说，“分管的处室多了，自己的工作量确实成倍增加，但对全市的执法工作布局更合理了，统筹更方便了，协调更顺畅了！”
二、巧用载体、活用手段，“摇号机”在“全员执法”中说一不二
执法是安全监管部门的重要职责。如何摆脱部分监管业务处室重许可、轻执法和“监察处室单打独斗抓执法”的被动局面，一直是邯郸市安全监管局着力解决的问题。今年年初，省局党组提出全员执法、全程执法的工作思路后，邯郸市安全监管局党组顺势而为，以“双随机一公开”为突破口，借鉴电视节目中体育彩票摇号抽奖的做法，投资 4000多元购买了一台摇号机，对全局除各处室负责人之外的48名持有执法证的人员和全市46家市属以上企业分别编号，在局办公室和政策法规处的共同监督下，通过摇号机随机摇出被抽查的企业和参加随机抽查的执法人员。被抽到的人员无论在哪个处室、无论手里正在处理什么工作，都要绝对服从随机抽取结果，无条件参加执法检查。执法检查由主导处室派出两名执法人员担任专家、检查现场，并负责向被抽查企业下达《执法检查清单》；随机抽取到的2名执法人员负责第一时间在网上公示随机抽查情况，负责检查企业软件资料和综合性内容，并下达执法文书。全局每个处室或大队每月根据行业分工主导一次随机抽查执法，每次抽取1家企业和两名执法人员。通过以上手段，既确保了“双随机一公开”要求的有效落实，又促进了 “全员执法”新格局的有效形成。既解决了非本行业执法人员专业水平不够的问题，又避免了同一处室在本行业企业执法次数多了、关系熟了的“人情关”干扰，促进了执法检查的公开、公平、公正。
三、整合资源、强力出击，“电老虎”在综合执法中服服帖帖
近年来，生产安全事故逐渐从传统的高危行业向一般行业转移。但由于长时间没有出现事故，一些一般行业企业特别是一些大型的国有企业认为安全生产执法是“没事找事”、“小题大做”，甚至“嗤之以鼻”。邯郸市安全监管局在认真总结分析近年来全国生产安全事故特点规律后敏锐地意识到，“骄傲自满、思想麻痹，才是最大的安全隐患”。经过认真研究和反复调研后，决定先从全市6家发电企业入手，以此给其他一般行业企业提提醒、敲敲警钟。2016年6月，市监察支队倾巢出动，组织4个大队12名执法人员，邀请4名不同行业的专家，对发电企业逐企开展“CT式”执法检查。检查中，一大队负责检查综合性软件资料，二大队负责检查作业现场，三大队负责检查危险化学品使用和管理，综合处负责检查职业卫生。为避免专家在执法中抹不开面子，不积极发现问题或不如实指出问题，他们就避开为这些电力企业提供过标准化评价等服务的中介机构专家，转而从邯钢、峰峰集团、邯矿集团等国有大型企业自备电厂选择电力专家，从其他企业一线安全管理人员中选择危化和职业卫生专家，使专家在发现和指出隐患问题时既专业又客观。在此基础上，执法队对专家提出的每一条问题，都逐项列出所依据的法律法规具体条款和标准规程具体条目，防止不同的专家提出不同的意见，让企业无所适从，来回改、反复改。面对执法检查中查出的少则七、八十条、多则上百的隐患和问题，一些刚开始不以为然的企业主要负责人直冒冷汗、直说“没想到”。接到安监部门的执法文书，绝大多数企业都主动整改了隐患、交纳了罚款，同时举一反三，主动开展自查自纠。特别是湖北省当阳市马店矸石发电有限责任公司发生22人死亡、4人重伤的“8·11”重大高压蒸汽管道裂爆事故后，这些电力企业更是感觉后怕，因为他们当初存在的隐患比事故企业的更为严重。
四、法不容情、较真碰硬，“关系户”面对“黑包公”无言以对
市、县安监部门长期在同一区域执法检查，最难破的是“关系网”，最难过的是“人情关”。邯郸市安全监管局领导从自身做起，始终突出一个“严”字、坚持一个“公”字，克服一个“私”字，以坚决的态度和良好的形象为一线执法人员撑腰杆、作表率。在2016年6月对发电企业的综合执法中，一家企业负责人认为自己跟市安全监管局主要领导关系不错，并且安全监管局有个别干部的家属也在该企业上班，在实施经济处罚时，就动起了“歪脑筋”。收到安监部门的《行政处罚告知书》和《听证告知书》后，企业多次找人说情均被严词拒绝。后来，企业主要负责人亲自上门找到局长王保江、支队长成云祥。“我们的执法程序有问题吗？法律适用有错误吗？指出的隐患和问题是事实吗？”王局长的问话让企业无言以对。于是，市安全监管局一面向其总公司函告企业安全管理存在的隐患和问题，一面拟定《“黑名单”告知书》，警示企业如不执行执法指令，就会将其列入“安全生产黑名单”管理。面对安监部门的“强硬”态度，这家发电企业终于“服软”，不但彻底整改了隐患，足额缴纳了罚款，还按要求缴纳了滞纳金。
五、因势利导、柔情执法，“赵王酒”在约谈后主动停产
严格执法、严管重罚，维护的是法律的尊严，体现的是执法的决心和态度，但处罚不是目的，面对违法违规行为既要有“冷面孔、铁心肠、硬手法”，又要区别不同情况，因势利导，做到执法与服务有机结合。2017年4月26日，市监察支队二大队对河北赵王酒业有限公司开展执法检查，发现企业正在建设新厂房，即将搬迁，老厂区的安全投入严重不足，且企业安全管理人员对执法检查发现的25条隐患和问题也不以为然。监察支队考虑到企业的实际情况，且查出的问题中没有重大隐患，就决定不予经济处罚，但必须按照“监察与服务并重”的原则，约谈企业主要负责人，对其进行警示教育。第二天，河北赵王集团有限公司副总经理李士堂带着“挨训”的打算和辩解的准备来到市安全监管局，支队长成云祥先让其观看了四川泸州酒厂因静电引起火花，引发罐内气体爆炸造成6人死亡的警示教育片，然后将两家企业的隐患和问题逐条进行对照、讲清危害。李士堂倍感震惊，当即将警示教育片拷贝回去组织全厂职工反复观看，并立即向集团公司负责人作了详细汇报。集团公司当天就作出全面停产整顿决定，并向市安全监管局主动提交了停产整顿申请书，承诺什么时候安监部门验收合格，什么时候再恢复生产，并在全集团所有下属企业开展隐患排查治理。
六、前拉后推、点面结合，“小钢炮”发挥大作用
县级安监机构承担着大量中小企业安全生产的直接监管和大型企业所属单位的安全生产属地管理任务，处在安全生产行政执法的前沿和矛盾突出地带，是安全生产基层基础工作的重要所在。加强全市安全生产执法工作，实现全市安全生产形势持续稳定好转，就必须充分调动和发挥县级安监部门的作用。为此，邯郸市安全监管局在对各县（市、区）安监部门执法情况实行周反馈、月报告、季通报，及时搞好执法工作调度的基础上，重点发挥市监察支队4名大队长的作用。4名大队长都是从部队转业的营职干部，个头不高、虎头虎脑，执行力强、敢打硬仗、善带队伍，被局领导称为4门“小钢炮”。工作中，他们各自分包几个县（市、区），发现分包县（市、区）执法工作中存在的问题，不管对方是局领导还是普通执法人员，敢于当面锣、对面鼓，绝不含糊；遇到县（市、区）安监部门执法检查有难度的企业，能够主动带队去开展执法检查，帮助基层执法人员“撑腰杆”“啃骨头”；县（市、区）执法人员工作中有了困惑，首先想到的就是找这4名大队长电话咨询或上门请教。三大队大队长郭东彬深有感触地说，“自己经常被县区执法人员‘缠’住，手机通话记录中一半是分包县区执法人员打来的。”在市安全监管局的督导和监察支队的帮扶下，所属县（市、区）执法力度明显加大，执法质量明显提高。今年1-7月，永年区安全监管局共立案420起，依法实施经济处罚754.5万元。武安市安全监管局共立案216起，依法实施经济处罚452万元。涉县安全监管局在只有7名执法人员的条件下，立案近40起，依法实施经济处罚70多万元。 （监察总队 袁晓华 供稿）
本文来源: 安全生产监督管理局
30.08.2017 21:41
沧州市“四个执法行动”取得成效
今年以来，工商行政管理局
广宗县：审计局坚持依法行政
广宗县审计局坚持依法行政，审计厅
全省安全生产执法工作成效显著
今年以来，全省各级安监部门紧紧围绕全省安全生产中心任务，大力推进安全生产执法工作，认真做好暑期汛期等重点时期的执法监察工作，在深化执法理念、加大执法力度、提升执法效能等方面狠抓落实、务求实效。1-8月份，全省安监系统共执法检查生产经营单位6.安全生产监督管理局