关于印发《石家庄市环保系统2016年法制宣传教育工作要点》的通知

石环发〔2016〕42号

各县（市）区环保局，高新区、正定新区环保局，循环化工园区安环局，市局各处室、各单位：
    2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是“七五”普法规划启动年，现将《石家庄市环保系统2016年法制宣传教育工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                                                                                                                                        石家庄市环境保护局
                                                                                                                                              2016年4月28日

                                                                石家庄市环保系统2016年法制宣传教育工作要点

    2016年全市环保系统法制宣传教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会、市委九届七次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在总结“六五”普法工作经验的基础上，着力抓好“七五”普法规划启动实施，紧紧围绕全市环保中心工作，以推进环保法治文化建设和法治创建活动为主要抓手，以落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制为机制保障，深入开展环保法治宣传教育，为大力推进我市生态文明建设，全面推进法治石家庄建设营造良好法治氛围。
    一、认真做好“七五”普法规划启动、实施工作
1.制定规划，全面启动。围绕全市“七五”环保中心工作，结合市普法办“七五”普法规划，在认真总结“六五”普法成果和经验的基础上，认真谋划环保系统“七五”法制宣传教育规划，全面部署全市环保系统“七五”普法工作。
2.注重宣传，营造氛围。利用局门户网站、石家庄生态与环境杂志、电子显示屏及新闻媒体对环保系统“六五”普法成果进行全方位宣传，并对环保系统“七五”普法规划进行宣传发动，为“七五”普法启动实施营造良好舆论氛围。
    3.培训骨干，开展巡讲。利用省“七五”普法统编教材，结合环保工作实际，加强环保系统普法宣讲工作。组建环保系统普法宣传讲师团，每个单位可推荐1-3名普法宣讲员，扎实推进环保法律法规进农村、部队、工厂、学校、机关、事业单位、医院、宾馆、饭店、工地的法制宣传“十进”活动，切实提高环保法律宣传的普及率和覆盖率。
    二、深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系
    4.大力宣传，正面引导。深入学习宣传依法治国和法治石家庄建设战略部署，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力宣传党中央关于全面依法治国的战略部署和省、市委关于法治河北、法治石家庄建设的总规划，大力宣传全面依法治国和全面推进法治石家庄建设的重大意义和总体要求，大力宣传中国特色社会主义法治的本质特征，积极加强正面引导，增强全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
    5.围绕大局，宣传宪法。深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。把学习宣传宪法融入普法教育的全过程，认真做好“12•4”国家宪法日系列宣传活动，引导公民树立宪法意识。紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展要求，结合环保中心工作大局，大力开展与全面深化改革、经济发展新常态、民主法治建设、保障和改善民生、维护社会和谐稳定以及环保法律法规等相关法律法规的宣传。
    6.围绕“两个环境”，开展主题宣传。结合深化“法律八进”活动，深入开展法制宣传“十进”活动。以宣传新《环保法》、《大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》等环保法律法规为重点，组织开展“深化法治宣传教育，服务创新、协调、绿色、开放、共享发展”主题活动。围绕“两个环境”，开展相关主题的法治宣传活动。坚持集中宣传和日常普法相结合，在“6.5”环境日、“12.4”全国法制宣传日期间，结合活动通过制作宣传板报、宣传标语、发放资料等形式，宣传环保法律法规，营造普法氛围。
    7.服务京津冀协同发展。围绕京津冀协同发展，贯彻落实京津冀法治宣传教育区域合作协议，组织开展法治宣传、依法治理和法治创建活动，促进京津冀法治宣传教育工作的深度融合，为京津冀协同发展营造良好法治氛围。
    三、深化全员学法活动，落实“谁执法谁普法”工作
8.深入推进全员学法守法用法活动。各单位要制定年度学习计划，坚持法律学习制度化，坚持集中学习与自主学习相结合，讲座与讨论相结合，学习法律条文与分析典型案例相结合等多种形式，组织开展好本单位环保法律法规学习活动深入开展。要把学习《宪法》、四中全会精神、新《环保法》、《大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》等法律法规作为学习的重点内容。突出抓好领导干部学法用法活动，推进党组中心组集体学法、局务会议学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试等制度建设，不断提高领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。深入推进全员学法守法用法活动。坚持每年每人学法时间不少于40课时，不断提高运用法律手段解决问题的能力。加大培训力度，通过开展法制专题讲座、法律培训、环保大讲堂、送法下基层等形式，搞好全员学法培训工作。建立领导班子和领导干部年度述法工作制度，把国家工作人员学法用法作为一项长期性、基础性工作，把尊法学法守法用法情况列入公务员年度考核重要内容，健全完善国家工作人员学法用法工作机制。按照市普法办要求组织开展第九次全市干部法律知识考试工作。
    9.落实“谁执法谁普法”普法责任制。认真落实《河北省“谁执法谁普法”责任制方案》（冀法宣办[2015]5号）和《关于建立以案释法制度的实施意见》（冀法宣办[2015]8号），按照市普法办“谁执法谁普法”普法责任制工作要求，加强执法单位行政执法人员以案释法活动的开展，以案释法就是执法检查过程中发生的案例诠释法律的过程。各执法单位要精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的典型案例作为释法重点，通过局门户网站、内部刊物、电子显示屏等形式，定期向社会发布典型案例，以案释法、以案讲法，增强以案释法的针对性、有效性。通过以案释法，让公众更加了解环境违法案件的事实认定、法律适用的过程，了解案件审理、办结的情况，彰显行政执法部门不断推进执法公开，以公开促公正，以个案推动依法行政，规范行政自由裁量权的行使。各执法单位每季度发布典型案例不少于1次，并组织参加全国“以案释法”优秀案例征集活动，形成以案释法工作长效机制。
四、拓展新媒体普法宣传渠道，推进环保法治文化建设
10.加强新媒体新技术在环保普法中的运用。推动“互联网+法治宣传”行动。积极适应全媒体时代社会公众需求，加强互联网、移动互联等新媒体新技术在环保普法工作中的广泛运用，将网络平台作为普法宣传的重要载体，建设普法网络集群，发挥网络规模和集群效应。注重在新媒体上建立法治文化阵地，用法治文化引领群众依法办事。加大以微博、微信、客户端为代表的新媒体法治宣传力度，培育有影响力的网络普法自媒体。运用互联网加强普法工作管理。加强环保普法在“石家庄市普法依法治理动态管理宣传体系”动态管理平台的影响，各执法单位要每月报送一次执法检查图片及信息资料，以便更好展示石家庄环保普法依法治理成效。
    11.推进法治文化阵地建设。配合市普法办做好法治公园等环保普法文化宣传阵地建设，充分利用户外电子显示屏、广告牌、公共交通工具、便民服务大厅、服务窗口等阵地开展法治宣传，利用各种载体宣传法治，营造法治氛围。把推动环保法治文化建设和深化“法律八进”活动相结合，扩大环保法治文化建设覆盖面，增强渗透力。
    五、推进依法治理，提高环保治理法治化水平
    12.规范行政行为，化解社会矛盾。各单位及其执法人员要依法履行职责，严厉查处各类环境违法行为，规范行政处罚自由裁量权工作。要将普法工作与矛盾纠纷排查化解工作结合起来，做到宣传、调解双向到位，保证人民群众的合法权益。
    13.深化法治机关创建活动。适应全面依法治国的新要求，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深化法治机关创建活动。并按照市普法办关于深入开展法治创建活动的有关意见，推进环保普法宣传法治创建活动。
    14.深化“法治八建”创建活动。结合法治政府建设，深化“法治八建”创建活动，以典型引导“法治八建”创建工作，提高我市环境治理法治化水平。

                                                                                石家庄市环境保护局办公室        2016年4月28日印发